Решение от 13 марта 2013 года №2-1026/2013

Дело № 2 -1026/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
13 марта 2013 года
 
    Заднепровский районный суд города Смоленска
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Чеботаревой,
 
    при секретаре Киселевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой В.Г. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Морозова В.Г. обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности согласовать на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка в <адрес>, площадью 1000 кв.м.
 
    В обоснование иска указала, что она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Департамент указал примерное место для формирования участка и предложил представить схему расположения участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего предоставления в собственность. ИП Т. изготовила схему расположения земельного участка в <адрес>. Однако ответчиком было отказано в согласовании схемы до утверждения проекта планировки территории. Считает, что решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка ответчиком принято незаконно.
 
    В судебном заседании представитель не явившегося в суд истца Козлов Д.В. иск поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.
 
    Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, возражений на иск не представил.
 
    Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
 
    Представитель третьего лица - администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
 
    Выслушав представителя истицы, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным.
 
    Согласно п.п.1, 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (с изменениями.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам и другим категориям граждан, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Морозова В.Г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС в <адрес>. Департамент указал на схеме место для формирования участка и предложил представить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в <адрес>, площадью 1000 кв.м. Срок предоставления схемы продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 11).
 
    ИП Т. изготовила схему расположения земельного участка в <адрес>, площадью 1000 кв.м (л.д.9-10).
 
    Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы отказано до утверждения проекта планировки территории в <адрес> под малоэтажную комплексную застройку (л.д. 8).
 
    Требование истицы относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию законности отказа в согласовании схем лежит на ответчике.
 
    Ответчик от явки в судебное заседание уклонился и не представил доказательств, подтверждающих законность принятого решения.
 
    В соответствии с Законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 года, распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
 
    В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ).
 
    Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в г. Смоленске установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243.
 
    В силу п. 2.3-2.6 указанного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков после получения технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта.
 
    Таким образом, разрешение вопроса о праве гражданина на конкретный земельный участок отнесено к компетенции Департамента. В случае такого разрешения орган местного самоуправления обязан рассмотреть и утвердить представленную схему расположения земельного участка либо возвратить с указанием возможного варианта расположения участка или возражениями, обосновывающими невозможность формирования участка в установленных размерах.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 года N 1922-адм (ред. от 11.12.2012) "Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории" предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.
 
    Департаментом было предложено Морозовой формирование земельного участка в <адрес> независимо от утверждения проекта планировки территории. Отклоняя от согласования схему на неопределенный срок по мотиву отсутствия утвержденного проекта планировки, Администрация г. Смоленска фактически оспаривает право истца на приобретение данного земельного участка в собственность. Поскольку разрешение вопроса о праве на земельный участок не относится к компетенции ответчика, отклонение от согласования схемы по данному основанию недопустимо.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    При наличии планировки территории размещение земельного участка для ИЖС невозможно лишь в случае, если в данном месте запланировано размещение территорий общего пользования, линейных объектов. Формирование земельного участка истцом осуществляется на основании проекта планировки, в месте, где предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по утверждению проекта планировки территории (п.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ) является незаконным бездействием, которое не должно препятствовать истцу в реализации права, предусмотренного Законом Смоленской области.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Морозовой В.Г. удовлетворить.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска согласовать схему расположения земельного участка в <адрес>, площадью 1000 кв.м, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, изготовленную ИП Т. для Морозовой В.Г..
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: Ж.Н. Чеботарева