Решение от 23 июня 2014 года №2-1026/14

    Дело № 2-1026/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.
 
    при секретаре Куприяновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке
 
                                        «23» июня 2014 года
 
    гражданское дело по иску Зиёева Э.Х. к Администрации г. Новокузнецка о прекращении права собственности на жилое помещение без права регистрации; признании жилого строения, находящегося на садовом земельном участке жилым домом, пригодным для постоянного проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Зиёев Э.Х. обратился в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области г.Новокузнецк, просит признать жилое строение, общей площадью 29 кв.м, находящееся на садовом земельном участке общей площадью 709 кв.м по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
 
    Свои требования мотивирует тем, что он является собственником садового домика №, общей площадью 29 кв.м, находящегося на садовом земельном участке общей площадью 709 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где он и его семья постоянно проживают.
 
    Дом построен как одноэтажное капитальное строение, стены – шлаколитные, в доме имеются две жилые комнаты, кухня, коридор, совмещенный санузел. В доме имеется холодное централизованное водоснабжение, горячее водоснабжение децентрализованное, имеется водонагреватель, канализование децентрализованное, водонепроницаемый выгреб, отопление печное на твердом топливе, по дому оборудована водяная система теплоснабжения. Также на земельном участке располагается гараж, баня, холодная веранда, летняя кухня, сарай. Вышеуказанный дом является единственным местом постоянного проживания для истца и его семьи.
 
    В процессе проживания в указанном доме, истцом старый дом был улучшен, путем пристройки, в связи с чем новый жилой дом увеличился в площади и стал общей площадью 39 кв.м, в том числе жилой площадью 23,8 кв.м.В указанном доме истец проживает со своей семьей с момента его постройки с 2005 года, соответственно, дом пригоден для постоянного в нем проживания.
 
    Указанные доводы подтверждаются экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по оценке соответствия условия проживания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, Техническим паспортом на жилое строение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, выданного Государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал № БТИ г. Новокузнецка, экспертное заключение № от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, выданное ООО «Экспертная группа ОТК».
 
    В 2010 году истец обратился в отделение ОУФМС России по Кемеровской области в Заводском районе с заявлением о регистрации его по вышеуказанному адресу. Однако в регистрации истцу было отказано, в связи с тем, что вышеуказанное жилое помещение имеет назначение как нежилое.
 
    В 2013 году истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов при Администрации г. Новокузнецка, в межведомственную комиссию при Администрации г. Новокузнецка с заявлением о признании вышеуказанного дома, расположенного на садовом земельном участке жилым и пригодным для постоянного проживания, однако истцу в удовлетворении его требований было отказано.
 
    В феврале 2014 года истец обратился в ФСГР, Кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости здания с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, однако истцу было отказано, в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий изменения назначения здания, и было рекомендовано обратиться в суд для изменения назначения вышеуказанного жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по вышеуказанному адресу, и признании вышеуказанного строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, для осуществления в дальнейшем регистрации в указанном доме.
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА представитель истца Зиёева Э.Х. - Еремеева Т.В., действующая на основании доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, изменила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, указав ответчиком Администрацию г.Новокузнецка, просит прекратить право собственности на жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 29 кв.м, находящееся на садовом земельном участке общей площадью 709 кв.м по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать право собственности на жилой дом с правом регистрации проживания, общей площадью 39 кв.м, находящийся на садовом земельном участке общей площадью 709 кв.м по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
 
    Измененные исковые требования мотивирует тем, что при подаче истцом искового заявления было указано в качестве ответчика Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, однако в ходе рассмотрения дела установлено, что Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области является не ответчиком по указанному иску, а третьим лицом. Также для всестороннего рассмотрения дела требуется привлечь в качестве третьего лица Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Кемеровской области.( л.д.95-96)
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА представитель Зиёева Э.Х. Еремеева Т.В., действующая на основании доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, изменила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит прекратить право собственности Зиёева Э.Х. на жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 29 кв.м, находящееся на садовом земельном участке общей площадью 709 кв.м по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать право собственности Зиёева Э.Х. на жилой дом с правом регистрации проживания, общей площадью 39,3 кв.м, находящийся на садовом земельном участке общей площадью 709 кв.м по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.( л.д.105)
 
    Истец Зиеев Э.Х. не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем предоставил письменное заявление (л.д. 94).
 
    В судебном заседании представитель истца Зиёева Э.Х. Еремеева Т.В., действующая на основании доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, на требованиях с учетом их изменений настаивает, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В дополнение суду пояснила, что истец построил дом, находящийся на садовом земельном участке, площадь спорного дома в 29 кв.м была определена им самим, путем замеров, технический паспорт не составлялся, данная площадь истцом была указана в декларации на регистрацию права собственности, в связи с чем было зарегистрировано право его собственности с указанием площади объекта 29 кв.м на жилое строение без права регистрации проживания. Но в дальнейшем, при составлении технического паспорта на спорное строение, сотрудниками БТИ была установлена действительная общая площадь дома в размере 39,3 кв.метров.
 
    Ответчик Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сообщает, истцу что необходимо уточнить месторасположение спорное объекта недвижимости-дома, расположенного на садовом земельном участке, находящегося по адресу : АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, необходимо установить, что дом не находится в охранных зонах систем жизнеобеспечения ( ЛЭП, водопровод и пр.), где строительство запрещено. Определение месторасположения спорного объекта недвижимости – жилого дома, необходимо для исключения вопроса размещения объекта на инженерных коммуникациях. ( л.д.91-92)
 
    Третье лицо - Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, отдел по г. Новокузнецку в судебное заседание не явилось, просит рассмотреть дело в его отсутствие, предоставило письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно данным ЕГРП ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за № произведена государственная регистрация права собственности Зиёева Э.Х. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садовый земельный участок, общая площадь 709 кв.м, кадастровый №), расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании Распоряжения главы города Новокузнецка «О предоставлении в собственность земельного участка» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №.
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за № произведена государственная регистрация права собственности Зиеева Э.Х. на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке (назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей 0), общая площадь 29 кв.м), расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании: 1) Декларация об объекте недвижимого имущества от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года; 2) Распоряжение главы города Новокузнецка «О предоставлении в собственность земельного участка» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №.
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Управление Росреестра поступило заявление Зиеева Э.Х. о внесении изменений в сведения ЕГРП в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заявителю было отказано, о чем направлено мотивированное сообщение об отказе (л.д. 83 – 84).
 
    Третье лицо - Филиал Федерального государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщило.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе проверки конституционности абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами ряда граждан, Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года № 7-П пришел к следующим выводам: В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27, ч. 1). Свободы выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью правовой системы РФ.
 
    Из ст. 27 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 35, согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, ст. 40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также ст. 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и ст. 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности гражданина РФ, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
 
    В соответствии с указанным выше постановлением Конституционного Суда РФ, абз. 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст.ст. 19, 27 и 55.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 6 Закона РФ от 25.06.2993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
 
    Как указал в своем Постановлении № 7-П от 14.04.2008 года Конституционный Суд РФ, у института регистрации имеется специальная цель – административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ни правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.
 
    Исключая ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате такого использования института регистрации оказалось – в нарушение ст. 55 ч. 3 Конституции РФ – несоразмерно ограничено право граждан на выбор места жительства.
 
    Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан ( отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    Согласно ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
 
    Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное положение также не содержит.
 
    Ч.2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
 
    Судом установлено, что Зиёев Э.Х. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садовый земельный участок, общая площадь 709 кв.м, адрес объекта АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый (или условный) номер: №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 17).
 
    Кроме того, Зиёев Э.Х. является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке №, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных гаражей 0), общая площадь 29 кв.м, инв. № б.н., адрес объекта АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 18), выпиской из ЕГРП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ( л.д.90)
 
    Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, инвентарный №, кадастровый номер №, следует, что общая площадь указанного строения составляет 39,3 кв.м (л.д. 7 – 14).
 
    Начальником отделения в Заводском районе ОУФМС России по Кемеровской области Зиёеву Э.Х. было отказано в регистрации по месту жительства по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку, согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое строение, назначение данного помещения – нежилое (л.д. 6).
 
    На обращение Зиёева Э.Х. в межведомственную комиссию при Администрации г. Новокузнецка о признании дома, расположенного на садовом земельном участке жилым и пригодным для постоянного проживания, ему было отказано, отказ мотивирован тем, что строение по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не является жилым помещением, в связи с чем, МВК не имеет законных оснований для признания его пригодным для проживания (л.д. 40).
 
    Истец Зиёев Э.Х. обращался в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании садового дома №, расположенного на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН жилым и пригодным для проживания, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в письменном виде ему было отказано в его заявлении и рекомендовано обратиться в суд (л.д. 41).
 
    Кроме того, Зиёев Э.Х. обращался с заявлением в Управление Росреестра о внесении изменений в ЕГРП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № (л.д. 42).
 
    Решением Управления Росреестра от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему также было отказано во внесении изменений в ЕГРП, в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы: отсутствует документ, подтверждающий изменение назначения здания (л.д. 43).
 
    В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по оценке соответствия условий проживания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, условия проживания в жилом строении № по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № 1 (СанПиН 2.1.2.2801-10) п.п. 2.2, 4.1, 4.2, 4.7, 5.1, раздел 8.1; СанПиН 42-128-4690-88 «Сантиарные правила содержания территорий населенных мест» разделы 2.1, 2.2 (л.д. 49 – 50).
 
    Согласно выводов экспертного заключения № ООО «Экспертная группа «ОТК», техническое состояние дома, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в целом при данном физическом износе оценивается как работоспособное, конструкции дома находятся в хорошем техническом состоянии, возникшие в ходе эксплуатации деформации не снижают прочность и надежность несущих конструкций, а, следовательно, не создают угрозу и не представляют опасность для жизни и здоровья граждан.
 
    Одноквартирный одноэтажный дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в целом отвечает требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, а также требованиям, указанным в пожарных, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, экологических и строительных нормах и правилах, применяемых к жилым помещениям.
 
    Одноквартирный одноэтажный дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не создает угрозу и не представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
 
    Одноквартирный одноэтажный дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в целом отвечает требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, следовательно, в дальнейшем дом пригоден для постоянного проживания с учетом выполненных мероприятий по улучшению условий проживания.
 
    Объект исследования не нарушает права третьих лиц (л.д. 51 – 79).
 
    На основании топографической съемки жилой дом по адресу : АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не находится в охраняемых зонах инженерных сетей жизнеобеспечения, а также непосредственно на данных сетях, где строительство запрещено. ( л.д. 106-107)
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что строение, расположенное по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по своим морфологическим признакам является жилым помещением с правом регистрации проживания, поэтому требования истца признать за ним право собственности на жилой дом с правом регистрации проживания, общей площадью 39,3 кв.м, находящийся на садовом участке общей площадью 709 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    Поэтому право собственности Зиеева Э.Х. на жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 29 кв.м, находящееся на садовом участке общей площадью 709 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН следует прекратить, поскольку судом по настоящему дела установлено, что указанное помещение является жилым, пригодным для постоянного проживания в нем с правом регистрации проживания.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Зиёева Э.Х..
 
    Прекратить право собственности Зиёева Э.Х., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, место рождения к. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 29 кв.м, находящееся на садовом участке общей площадью 709 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
 
    Признать за Зиёевым Э.Х., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, место рождения к. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, право собственности на жилой дом с правом регистрации проживания, общей площадью 39,3 кв.м, находящийся на садовом участке общей площадью 709 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 30.06.2014 года.
 
    Судья                                 Е.Е. Лысенко