Дата принятия: 23 мая 2014г.
Номер документа: 2-1025/2014
Дело № 2-1025/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 мая 2014г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.
при секретаре Апсава О.И.
с участием представителя истца помощника прокурора г.Невинномысска Бородиной И.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Султановой А.Н., представителя ответчика Управления образования администрации г.Невинномысска Киричек Л.В., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников» Киреевой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников», Управлению образования администрации г.Невинномысска, Администрации г.Невинномысска о понуждении оборудования здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля доступа, металлодетектором,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников», Управлению образования администрации г.Невинномысска, Администрации г.Невинномысска о понуждении оборудования здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля доступа, металлодетектором.
В обоснование заявленных требований прокурор г.Невинномысска ссылается на то, что прокуратурой г.Невинномысска проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников» (далее МДБОУ № 40), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно акту обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта МДБОУ № 40 от 25.03.2014г. установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, которая должна соответствовать требованиям приказа Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 26.04.2013г. № 107 «Об утверждении типовых технических требований к системам видео фиксации соблюдения общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей на территории Ставропольского края» в здании и на территории, контроля управления доступом при входе, отсутствует металлодетектор. В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно п.2 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в
соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 2 ч.13 ст.30 Закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ (утверждена Президентом РФ 05.10.2009) одними из основных задач противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и
(или ) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей. Согласно требованиям ст.1, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов. В соответствии с ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательное организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. МБДОУ № 40 является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, метало детектором. Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств, расходы следует возложить на управление образования администрации г.Невинномысска и администрацию муниципального образования г.Невинномысска за счет средств бюджета муниципального образования.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Невинномысска Бородина И.В. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников», Управление образования администрации г.Невинномысска и Администрацию г.Невинномысска оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, металлодетектором.
Представитель ответчика МБДОУ № 40 г.Невинномысска Киреева И.Н. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время территория муниципального дошкольного образовательного учреждения огорожена забором, в здании силами частной охранной организации «Пересвет» (ООО ЧОО «Пересвет») осуществляется контрольно - пропускной режим, установлена кнопка экстренного вызова, имеется охранно-пожарная сигнализация. Также созданы все необходимы условия охраны здоровья обучающихся исключена возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц к зданию. Пункт 1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, не конкретизируя перечень данных мер. Таким образом, созданы все необходимые условия охраны здоровья обучающихся, а также исключена возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц к зданию. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика Управления образования администрации г.Невинномысска Киричек Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно - органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом, действующим законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая правоприменителя к документам, определяющим только компетенцию указанных органов. Органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа, а федеральные органы государственной власти нормативно регулируют данные правоотношения. В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 31 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения городского округа в отношении образовательных учреждений (организаций) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также их в минимизации решаются управлением образования администрации города Невинномысска в полном объеме. Доводы истца в части отсутствия в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, контроля доступа и металлодетектора не соответствует действующему законодательству. Согласно п.п.1.1. «РД 78.36.003-2002. Инженерно - техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые или подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Образовательное учреждение (организация) дошкольного образования введено в эксплуатацию в прошлом столетии, технических перевооружений по нему не имеется. Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009г. № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на который истец ссылается как на одно из оснований понуждения о выделении денежных средств на покупку и установку видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении (организации) вступил в законную силу 31 декабря 2009г. Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона № 384 - ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные Федеральным законом № 384 - ФЗ, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям. Здание дошкольного образовательного учреждения (организации) введено в эксплуатацию задолго до принятия и вступления в законную силу Федерального закона № 384 - ФЗ, реконструкции или капитального ремонта в нём не производилось. В связи с чем, положения Федерального закона № 384 - ФЗ не подлежат применению к данным правоотношениям. В настоящее время территория дошкольного образовательного учреждения (организации) огорожена забором, в здании осуществляется контрольно - пропускной режим, установлена кнопка экстренного вызова, имеется охранно-пожарная сигнализация. Таким образом, созданы все необходимые условия охраны здоровья обучающихся, а также исключена возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц к зданию. В соответствии с п.п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения (организации) в установленной сфере деятельности относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ образовательное учреждение (организация) несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом, действующее законодательство в области образования прямой обязанности образовательного учреждения (организации) и (или) управления образования, в пределах полномочий, определенных законом, не предусматривают обязанность устанавливать систему видеонаблюдения, контроля доступа, металлодетектора. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска Султанова А.Н. в судебном заседании исковые требования также не признала и поддержала, доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым приведенные в исковом заявлении в качестве правового обоснования нормативные правовые акты прямой обязанности для образовательного учреждения и органа местного самоуправления в лице администрации города Невинномысска и управления образования администрации города по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а также введению пропускного режима (контроль доступа и метало детектор) не предусматривают. Не предусмотрено таких обязанностей и другими нормативными правовыми актами. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Таким образом, нормы закона прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения, а также вводить пропускной режим (контроль доступа и металлодетектор) не предусматривают. Указанный в исковом заявлении приказ Минпрома Ставропольского края от 26 апреля 2013г. № 107-о/д «Об утверждении типовых технических требований к системам видеофиксации соблюдения общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей на территории Ставропольского края» был издан в целях реализации Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и мероприятий краевой целевой программы «Ставрополье - антитеррор на 2012 - 2014 гг.», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. № 282-п. Данное постановление утратило силу с 1 января 2014г. в связи с изданием постановления Правительства Ставропольского края от 31.12.2013 № 545-п. Статья 2 Закона № 35-ФЗ содержит общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности. В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. На основании вышеизложенного, вопросы профилактики правонарушений, в том числе профилактики терроризма и экстремизма, являются не только полномочием городского округа, но и полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Осуществление указанных полномочий происходит не только за счет средств бюджета городского округа. Поэтому, при формировании проекта бюджета города на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов городом на межведомственную комиссию подавалась заявка на финансирование из бюджета Ставропольского края расходов, связанных с антитеррористическими мероприятиями в муниципальных образовательных организациях. В выделении данных средств городу было отказано. Пункт 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) предусматривает, что в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, не конкретизируя перечень данных мер. При этом в силу части 1 статьи 42 Закона № 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные указанным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: 1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований. С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для возложения обязанности по установке системы видеонаблюдения, а также введению пропускного режима (контроль доступа и металлодетектор) в образовательном учреждении за счет средств образовательного учреждения и за счет средств муниципального бюджета не имеется. Кроме того, ссылка прокурора на наличие субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по его обязательствам прямо противоречит абзацу 6 ч.2 ст.120 ГК РФ. Учреждением осуществлен комплекс мероприятий, направленных на защиту детей, работников образовательного учреждения от противоправных посягательств: в детском саду имеется кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации, заключен договор с организацией, осуществляющей охрану учреждения, а также приняты иные меры безопасности. Просит в удовлетворении и исковых требований отказать в полном объеме.
Изучив материалы делая, выслушав представителя истца помощника прокурора г.Невинномысска Бородину И.В., представителя ответчика МБДОУ № 40 г.Невинномысска Кирееву И.Н., представителя ответчика Управления образования администрации г.Невинномысска Киричек Л.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Султанову А.Н., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, а в силу п.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой г.Невинномысска была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено, что в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников» отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что является нарушением требований Свода правил СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011г. №635/10, которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, а также отсутствуют контроль управления доступа при входе и металлодетектор.
Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются актом обследования и не оспариваются сторонами.
Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников» ( с учетом внесенных изменений и дополнений) данное образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем, осуществляющим финансирование названного учреждения, и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ – город Невинномысска. От лица учредителя в отношениях с учреждением и третьими лицами действует администрация города Невинномысска посредством наделения функциями и полномочиями учредителя – управление образования администрации города Невинномысска ( л.д.82).
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Пункт 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Правительством Российской Федерации 23.12.2005г. утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (в редакции от 11.03.2011г. № 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
Приказом от 11.11.2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.
Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, контроля управления доступа при входе и металлодетектора способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора г.Невинномысска и возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников», Управление образования администрации г.Невинномысска и Администрацию г.Невинномысска обязанность оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников» г.Невинномысска системой видеонаблюдения, контроля управления доступа при входе и металлодетектором.
При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
В п.1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» указано, что в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников», Управление образования администрации г.Невинномысска и Администрацию г.Невинномысска оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 40 «Светлячок» с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников» г.Невинномысска системой видеонаблюдения, контроля управления доступа при входе, металлодетектором.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 28.05.2014г.
Судья Яковенко М.Ю.
Решение в законную силу не вступило.
Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.
