Решение от 22 апреля 2014 года №2-102/2014

Дело №2-102/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Велиж                                     22 апреля 2014 года
 
    Велижский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего (судьи) Корнева В.В.,
 
    с участием прокурора Табуркиной Л.В.,
 
    представителя органа опеки и попечительства - Акуленко В.Л.,
 
    при секретаре Доценко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района в интересах оставшегося без попечения родителей Тишалкова Д.В. к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрации муниципального образования «Велижский район» о предоставлении по месту жительства благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления жилых помещений,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Велижского района, выступающий в защиту интересов оставшегося без попечения родителей Тишалкова Д.В., обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее по тексту - Департамент), Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту - Администрация) со следующими требованиями:
 
    - обязать Департамент перечислить Администрации МО субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Тишалкова Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту жительства по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма;
 
    - обязать Администрацию МО предоставить Тишалкову Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже норм предоставления жилых помещений.
 
    В обоснование иска прокурор сослался на то, что Тишалков Д.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением Главы МО «Велижский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Тишалков Д.В. определен на полное государственное обеспечение и за ним закреплено право на получение жилья вне очереди по месту выявления - в <адрес>. Однако до настоящего времени он таковым не обеспечен. Департамент субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению его жильем не перечислил, что нарушает жилищные права ребенка.
 
    Тишалков Д.В. в судебное заседание не явился; надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела; просил дело рассмотреть в его отсутствие, что в силу ч. 4 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
 
    Представитель Департамента в судебное заседание не явился; надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела; просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных объяснениях иск не признал, сославшись на статус ненадлежащего ответчика, т.к. все полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законом Смоленской области от 29.11.2007г. « 114-з переданы на места городским округам, городским и сельским поселениям (л.д. 13, 14).
 
    Представитель Администрации МО «Велижский район» - Федорова Е.А. (доверенность, л.д. 17), иск признала, но в той последовательности как предъявлены требования: вначале Департамент выделяет МО субвенцию, на которую Администрация МО затем приобретает жильё.
 
    Представитель органа опеки и попечительства, с учетом представленного заключения, считает иск подлежащим удовлетворению, так как Тишалков Д.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечен в настоящее время отдельным благоустроенным жильем.
 
    Выслушав объяснения прокурора в поддержание иска, представителя ответчика, заключение представителя органа опеки и попечительства в поддержание иска, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Конституция РФ закрепляет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст. 2); провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, для чего, в частности, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7) и обеспечивается право каждого на жилище (ст. 40, ч.ч. 1 и 3).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 1,7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" * с изменениями от 02.07.2013г), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7) (п.п.1-6 ст.6Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", в ред. Областного закона от 01.02.2013г. №12-з (далее по тексту - Областной закон №89-з).
 
    Законом Смоленской области от 27 ноября 2012 г. N 97-з введен в действие Областной закон от 29.11.2007г. №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее по тексту - Областной закон №114-з).
 
    Согласно ст.ст. 1-2 Областного закона №114-з, настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями) (ст.1).
 
    Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны осуществлять государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства (п.п.1 п.2 ст.2).
 
    В силу постановления Администрации Смоленской области от 25.03.2014 г. N 202 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период (п. 5).
 
    Согласно материалам дела, Тишалков Д.В. является гражданином РФ, родился ДД.ММ.ГГГГ у родителей: отца - Т.В.А., матери - П.Е.В. (свидетельство о рождении, паспорт, л.д. 4-5).
 
    Решением Велижского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец - Т.В.А., лишен родительских прав (л.д. 8).
 
    Решением Велижского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать - П.Е.В. признана безвестно отсутствующей (л.д. 9).
 
    Решением Гагаринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. П.Е.В. объявлена умершей (свидетельство о смерти, л.д.7, 10).
 
    Таким образом, Тишалков Д.В. в несовершеннолетнем возрасте, в 8 лет, остался без попечения родителей.
 
    В соответствии с постановлением Главы МО «Велижский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Тишалков Д.В. определен в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение и за ним закреплено право на внеочередное получение жилья по месту выявления - в <адрес> (л.д. 5).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Тишалков Д.В. находился в СОГ БОУ «Гагаринская школа-интернат 7 вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тишалков Д.В. зачислен в ОГБОУ СПО «Смоленский монтажный техникум» на полное государственное обеспечение, проживал в общежитии этого учебного заведения (л.д. 6).
 
    Решением педагогического совета № от ДД.ММ.ГГГГ Тишалков Д.В. отчислен из техникума в связи с неаттестацией и непрохождением производственной практики.
 
    Согласно справке Руднянского отдела Управления Росреестра по Смоленской области, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на имя Тишалкова Д.В., не имеется (л.д. 7).
 
    Таким образом, Тишалков Д.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 19 лет, является гражданином РФ, за ним признано право на внеочередное предоставление жилья, закрепленного жилого помещения не имеет, признан нуждающимся в жилом помещении, собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, с учетом достижения совершеннолетия и прекращения попечительства, окончания пребывания в образовательном учреждении, право на жилище не реализовал, не исключен из списка детей-сирот на предоставление жилого помещения, поэтому у него имеется право на предоставление жилого помещении по договору найма специализированных жилых помещений, как меры социальной поддержки предоставляемой лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Тишалков Д.В. обратился в адрес Администрации МО «Велижское городское поселение» с заявлением о внеочередном предоставлении жилья.
 
    Решением Совета депутатов Велижского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Велижского городского поселения определена как орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещения.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела, жилое помещение Тишалкову Д.В. не предоставлено, договор найма специализированных жилых помещений (с 01.01.2014г.) с ним не заключен, что свидетельствует о нарушении прав истца на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
 
    На основании Решения Совета депутатов Велижского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение полномочий Администрации Велижского городского поселения передано Администрации муниципального образования «Велижский район» с 01 января 2013г. (п. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», п. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район). Таким образом, Администрация МО «Велижский район», как правопреемник Администрации МО «Велижское городское поселение», обязана предоставить истцу жилое помещение, при этом подача истцом заявления ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении жилья не требует повторного его предоставления, так как право на жилье истца не было реализовано ответчиками.
 
    Согласно постановлению Главы муниципального образования Велижское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Следовательно, Тишалкову Д.В. должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не менее 15 кв.м. общей площади.
 
    Тишалков Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Согласно постановлению Главы администрации МО «Велижский район» № от ДД.ММ.ГГГГ за Тишалковым Д.В. закреплено право на внеочередное получение жилья по месту выявления - <адрес>, где он был зарегистрирован с 2003г..
 
    Согласно ст. 7 Закона Смоленской области от 29.09.2005 г. №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), на территории Смоленской области являются расходным обязательством Смоленской области.
 
    С учетом положений ст.ст. 154, 158 БК РФ, п.п. 24 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 7 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", п.п. 1 п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 3 Областного закона № 114-з, предоставление мер социальной поддержки относится к расходным обязательствам Смоленской области, при этом субвенции Администрации предоставляет Департамент, который представляет в бюджетных отношениях Смоленскую область, в связи с чем иск прокурора о возложении на Департамент обязанности по перечислению Администрации МО субвенции, что относится к порядку исполнения решения суда о предоставлении истцу жилого помещения, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить Администрации муниципального образования «<адрес>» субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению Тишалкова Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту жительства (<адрес>) по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» предоставить Тишалкову Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства (<адрес>) благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее 15 кв. метров, а в случае невозможности предоставления жилого помещения по месту его жительства с согласия Тишалкова Д.В. в другом населенном пункте Смоленской области.
 
    Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      подпись      В.В.Корнев