Решение от 17 июля 2014 года №2-102/2014

Дело № 2-102/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года пос. Глазуновка
 
    Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Летова Е.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Булатова С.С.,
 
    заинтересованных лиц <ФИО>5, <ФИО>2,
 
    при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов <ФИО>1 (в порядке ст. 45,254 ГПК РФ) к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> незаконным и устранении нарушенных прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> Демиденко А.А. обратился в Глазуновский районный суд с заявлением в защиту интересов <ФИО>1 (в порядке ст. 45,254 ГПК РФ) к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> незаконным и устранении нарушенных прав. В обоснование указав, что прокуратурой <адрес> по обращению гражданки <ФИО>1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ходе проверки установлено, что <ФИО>1 <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией <адрес> была поставлена на учет по улучшению жилищных условий. Однако решением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> главы <адрес> вдове ветерана Великой Отечественной Войны - <ФИО>1 было отказано в признании нуждающейся ее в жилом помещении, так как она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жильем выше учетной нормы. Решение администрации <адрес> является незаконным по следующим основаниям. Как было установлено в ходе проверки, <ФИО>1 в собственности жилого помещения не имеет, проживает в доме по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности зятю <ФИО>5, членом семьи <ФИО>5 не является, совместного хозяйства не ведет. Проживает в доме <ФИО>5 по договору найма изолированной комнаты от <ДД.ММ.ГГГГ> в пристройке к дому, имеющую отдельный вход, кухню и спальню. В судебном порядке <ФИО>1 членом семьи <ФИО>5 признана не была. Кроме того, указанный жилой дом не является совместной собственностью <ФИО>5 и <ФИО>2, так как дом ему принадлежит на праве наследования по завещанию. В связи с этим администрацией неверно дана оценка о том, что указанный жилой дом является их совместной собственностью и поэтому <ФИО>3 обеспечена жильем выше учетной нормы. В связи с тем, что <ФИО>3 было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, она была исключена из формируемого администрацией <адрес> списка ветеранов Великой Отечественной войны состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях по <адрес>. Учитывая возраст <ФИО>1 и выявленные нарушения социальных прав, включая право на получения жилья прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов <ФИО>1 Просит суд обязать администрацию <адрес> поставить на учет <ФИО>1 в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию <адрес> восстановить <ФИО>1 в списке ветеранов Великой Отечественной войны, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях по <адрес>, на дату постановки ее на учет в администрации <адрес>, т.е. на <ДД.ММ.ГГГГ> г.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Булатов С.С. заявление прокурора поддержал полностью по вышеизложенным основаниям.
 
    В судебное заседание заинтересованное лицо <ФИО>1 ТН.Г. не явилась. О месте и времени слушания извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Заявление прокурора поддерживает полностью. От выступления в прениях отказывается.
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> Герасимов В.А., действующий по доверенности не явился. О месте и времени слушания извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление о признании требований прокурора <адрес> в интересах <ФИО>1 о признании решения администрации <адрес> о снятии <ФИО>1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий незаконным и устранении нарушенных прав, в полном объеме. Ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> Герасимов В.А., действующий по доверенности, не явился. О месте и времени слушания извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление о признании требований прокурора <адрес> в интересах <ФИО>1 о признании решения администрации <адрес> о снятии <ФИО>1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий незаконным и устранении нарушенных прав, в полном объеме. Ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо <ФИО>4 показала, что <ФИО>1 ее мать, она проживает в их доме, собственного жилья не имеет. Общего совместного хозяйства они не ведут, семейный бюджет разный, питаются отдельно. <ФИО>1 не является членом их семьи, так как проживает в изолированной пристройке к дому, которая имеет отдельный вход, отдельно оплачивает электроэнергию. Собственник дома муж – <ФИО>5, дом не является их совместной собственностью, так как принадлежит ему в порядке наследования по завещанию.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо <ФИО>5 показал, что <ФИО>1 его теща, членом их семьи не является. Она проживает по договору найма квартиры изолированной пристройке к дому, которая имеет отдельный вход, отдельно оплачивает электроэнергию. Дом принадлежит ему на праве собственности в порядке наследования по завещанию.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Департамент здравоохранения и социального развития <адрес>.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не явился. О месте и времени слушания извещен надлежащим образом. От представителя, в лице Кузнецова Д.Ю., действующего по доверенности, в суд поступил отзыв на заявление прокурора в интересах <ФИО>1 согласно которого Департамент строительства, транспорта и ЖКХ <адрес> возражает против удовлетворения заявления прокурора по основаниям изложенным в отзыве, полагая, что <ФИО>1 является членом семьи собственника жилья, в котором зарегистрирована и фактически проживает, и норма площади соответствует.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица Департамента здравоохранения и социального развития <адрес> не явился. О месте и времени слушания извещен надлежащим образом. От представителя, в лице Кузнецова Д.Ю., действующего по доверенности, в суд поступил отзыв на заявление прокурора в интересах <ФИО>1 согласно которого Департамент здравоохранения и социального развития <адрес> возражают против удовлетворения заявления прокурора по основаниям изложенным в отзыве, полагая, что <ФИО>1 является членом семьи собственника жилья, в котором зарегистрирована и фактически проживает, и норма площади соответствует.
 
    Выслушав прокурора, заинтересованных лиц, огласив заявления представителя ответчиков, огласив заявление заинтересованного лица <ФИО>1, огласив отзывы третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> в защиту интересов <ФИО>1 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> незаконным и устранении нарушенных прав, по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ- гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок, форма и условия субсидирования и предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета определен в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указом Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"; Постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> N 34 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории <адрес>".
 
    В соответствии со ст. 21 Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <ДД.ММ.ГГГГ>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после <ДД.ММ.ГГГГ>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с постановления <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> N 34 - учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (<адрес>) ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент здравоохранения и социального развития <адрес> списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (письменные заявления граждан).
 
    Департамент здравоохранения и социального развития <адрес> производит проверку списков, представленных органами местного самоуправления, и формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Реестр формируется в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.
 
    Сводный реестр утверждается руководителем Департамента здравоохранения и социального развития <адрес> и представляется в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. На основании утвержденного реестра Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> производится распределение средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение жильем граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, согласно очередности по муниципальным образованиям области с учетом общего числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из фактических поступлений средств федерального бюджета на эти цели.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью.
 
    В соответствии с ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в п.п.а п. 11 Постановления пленума Верховного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <ФИО>1 имеет удостоверение о праве на льготы, установленные для родителей и жен погибших (умерших) военнослужащих серия <№>, дата выдачи <ДД.ММ.ГГГГ> с отместкой о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. <№>).
 
    Согласно постановления администрации <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>1 поставлена на учет по улучшению жилищных условий. (л.д.<№>)
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией <адрес> было принято решение об отказе <ФИО>1 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивируя тем, что она зарегистрирована и проживает в принадлежащем зятю <ФИО>5 доме, совместно с семьей своей дочери <ФИО>2, состоящей из 4 человек. Так как её дочь состоит в зарегистрированном браке с собственником жилого дома, соответственно данный жилой дом является их совместной собственность, то есть <ФИО>1 обеспечена жильем выше учетной нормы (<данные изъяты> кв.м. в <адрес>) (л.д.<№>).
 
    Согласно уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о наличии недвижимого имущества у <ФИО>1 (л.д.<№>).
 
    <ФИО>1 собственного жилья не имеет, проживает по договору найма изолированной комнате жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.<№>) Данный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит ее зятю <ФИО>5 на праве собственности в порядке наследования, что подтверждается свидетельством о праве собственности на наследство по завещанию <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>) и свидетельством о государственной регистрации права от серии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>), справкой БТИ (л.д.<№>)
 
    Согласно указанному договору найма от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенному с собственником жилого дома <ФИО>5, <ФИО>1 приняла в пользование комнату в жилом доме площадью <данные изъяты> кв.м., которая представляет собой помещение размером <данные изъяты>. <ФИО>5 передал <ФИО>1 комнату во временное пользование безвозмездно сроком на пять лет.
 
    <ФИО>1 с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте и адресной справкой (л.д. <№>).
 
    Согласно справке администрации <адрес> <ФИО>1 имеет следующий состав семьи: зять- <ФИО>5, дочь <ФИО>2, внуки: <ФИО>6 и <ФИО>7 (л.д. <№>).
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что собственником жилого дома, в котором проживает <ФИО>1, является <ФИО>5, который ей приходится зятем, проживает в доме по договору найма, то есть вселена в дом ни как член семьи. Собственного жилья не имеет. При таких обстоятельствах решение об отказе в постановке <ФИО>1 в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконно и не обоснованно.
 
    Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание требований ответчиком, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
 
    Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Принять признание иска представителем ответчиков, Герасимовым В.А..
 
        Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов <ФИО>1 (в порядке ст. 45,254 ГПК РФ) к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> незаконным и устранении нарушенных прав, удовлетворить полностью.
 
    Признать решение главы <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об отказе в постановке на учет <ФИО>1 в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
 
        Обязать администрацию <адрес> поставить на учет <ФИО>1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Обязать администрацию <адрес> восстановить <ФИО>1 в списке ветеранов Великой Отечественной войны состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях по <адрес> на дату постановки ее на учет в администрации <адрес>, то есть на <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Е.Н. Летов