Решение от 18 апреля 2014 года №2-102/2014

№ 2-102/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Пыталово 18 апреля 2014 года
 
    Пыталовский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пыталовского района Зиновьевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского района Псковской области об обязании оформить технические паспорта на мостовые сооружения, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пыталовского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пыталовского района Псковской области об обязании оформить технические паспорта на мостовые сооружения, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района в мае 2013 года была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования муниципального района расположено 5 мостов, технические паспорта на которые не составлялись, меры к их составлению не принимались. Приложением № 1 к Постановлению Администрации района № 168 от 22 марта 2012 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» с указанием искусственных сооружений на дорогах общего пользования местного значения. Так, искусственные сооружения - мосты - расположены на следующих дорогах:
 
    1. мост, расположенный на дороге д<адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - д. <адрес> (расстояние до моста 200 м), длина моста 52 м, ширина проездного полотна - 8 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    2. мост, расположенный на дороге д. <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - д. <адрес> (мост проходит через деревню), длина моста 46 м, ширина проездного полотна - 6,5 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    3. мост, расположенный на дороге д. <адрес> (мост проходит через деревню), длина моста 45 м, ширина проездного полотна - 7 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    4. мост, расположенный по дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес>, расстояние до моста 250 м), длина моста 20 м, ширина проездного полотна - 15 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    5. мост, расположений на дороге д<адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - д. <адрес> (расстояние до моста 400 м), длина моста 45,1 м, ширина проездного полотна - 8 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 416-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) от 10 декабря 1995 года (в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 317), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона № 196 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Согласно п. 10 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2010 года) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    По результатам проведенной 14 мая 2013 года проверки, Главе Администрации Пыталовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором был поставлено требование об устранении выявленных нарушений закона.
 
    Согласно ответу Главы Администрации Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Администрация Пыталовского района планирует в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94 разместить заказ на выполнение работ по подготовке паспортов 5 мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «<адрес>». В настоящее время Администрацией Пыталовского района разрабатывается техническое задание для размещения заказа на выполнение работ по подготовке паспортов мостов, также проводится работа по изучению рынка услуг в указанной сфере для формирования начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Однако до настоящего времени нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части отсутствия технических паспортов на 5 мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования муниципального района, не устранено.
 
    Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не является законной причиной неисполнения возложенных на органы местного самоуправления района обязанностей по надлежащему техническому содержанию мостовых сооружений.
 
    Отсутствие технических паспортов на пять мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования муниципального района создает реальную угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать Администрацию Пыталовского района Псковской области оформить технические паспорта на мостовые сооружения, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>»:
 
    1. мост, расположенный на дороге д<адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес> (расстояние до моста 200 м), длина моста 52 м, ширина проездного полотна - 8 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    2. мост, расположенный на дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес> (мост проходит через деревню), длина моста 46 м, ширина проездного полотна - 6,5 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    3. мост, расположенный на дороге <адрес> (мост проходит через деревню), длина моста 45 м, ширина проездного полотна - 7 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    4. мост, расположенный по дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес>, расстояние до моста 250 м), длина моста 20 м, ширина проездного полотна - 15 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    5. мост, расположений на дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - д. Ступаны (расстояние до моста 400 м), длина моста 45,1 м, ширина проездного полотна - 8 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пыталовского района ФИО4 иск поддержала, просила обязать Администрацию Пыталовского района Псковской области оформить технические паспорта на указанные мостовые сооружения, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика – врио главы Администрации Пыталовского района ФИО5 в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, иск прокурора признал.
 
    Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) от 10 декабря 1995 года (в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 317), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона № 196 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2010 года) определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Согласно п. 10 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2010 года), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 150 от 7 августа 2009 года, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис утверждены Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее - Методические рекомендации), которые содержат основные положения по организации и выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, искусственных сооружений и элементов их инженерного обустройства, обеспечению безопасности дорожного движения. Положения Методических рекомендаций распространяются на автомобильные дороги общего пользования и рекомендуются к выполнению при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и сооружений на них.
 
    Методические рекомендации устанавливают, что все работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, разработке проектов, смет и ведомостей дефектов рекомендуется выполнять на основе данных диагностики (осмотра и исследования состояния) дорог и сооружений на них.
 
    В соответствии с п. 1.5.1. Методических рекомендаций - работы по оценке технического состояния искусственных сооружений включают постоянный надзор, текущие и периодические осмотры, а также специальные осмотры (диагностику, обследования, исследования).
 
    Пунктом 1.5.3. Методических рекомендаций установлено, что при диагностике мостового сооружения проводится проверка его технического и физического состояния для решения задачи по режиму эксплуатации, прогнозированию его срока службы и ремонту. Результаты проверки оформляются в виде технического паспорта мостового сооружения и заносятся в банк данных мостовых сооружений, формируемый при Росавтодоре Минтранса РФ. Периодичность этих работ составляет 5 лет.
 
    Все основные характеристики сооружения и данные о его техническом состоянии отражаются в документации по техническому учету. На все эксплуатируемые искусственные сооружения необходимо хранить проектную, исполнительную и другую документацию даже в том случае, если сооружение реконструировано или заменено. В техническую документацию включают исчерпывающую информацию о сооружении с соблюдением строгой последовательности изложения данных о его состоянии, всех изменениях и ремонте.
 
    Распоряжением Росавтодора № 7 от 30 августа 1999 года утверждены Методические рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах (далее - Методические рекомендации Росавтодора), в которых представлена классификация работ по содержанию мостовых сооружений и даны предложения по формированию службы их содержания с перечнем работ, возлагаемых на эту службу, показаны порядок взаимоотношений между Заказчиком и Подрядчиком и основные правила контроля качества выполняемых работ, изложены также требования к качеству содержания сооружений и уровни нормативных требований.
 
    В соответствии с п. 1.3. Методических рекомендации Росавтодора содержание мостовых сооружений - осуществляемый в течение всего года комплекс профилактических, планово-предупредительных ремонтных работ и работ по надзор}- и уходу за мостовыми сооружениями и за прилегающей непосредственно к ним территорией, называемой подмостовым пространством, в результате которого обеспечивается необходимая надежность и поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние проезжей части.
 
    Под "Заказчиком" - в п. 1.5. Методических рекомендации Росавтодора понимается орган исполнительной власти, в оперативном управлении которого находятся дороги общего пользования, поручающий по Контракту проведение работ по содержанию мостовых сооружений, расположенных на них, другому юридическому лицу.
 
    Пунктом 2.4. Методических рекомендации Росавтодора установлено, что Заказчик выполняет следующие функции:
 
    - осуществляет контроль и анализ технического состояния сооружений, закрепленных за Заказчиком, сбор информации, ведение автоматизированного банка данных о мостовых сооружениях;
 
    -     организует и, при необходимости, проводит инвентаризацию этих сооружений, диагностику и их периодическое обследование;
 
    - обеспечивает хранение технической документации: проектов, исполнительных и строительных документов, заключений, отчетов и актов обследований и осмотра мостов, документов по ремонту, технических паспортов на мостовые сооружения.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Технический паспорт моста является единственным документом его технического учёта, определяющим фактическое состояние моста на протяжении всего срока его службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Его отсутствие создает реальную угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, прокуратурой Пыталовского района Главе Администрации Пыталовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором был поставлено требование об устранении выявленных нарушений закона.
 
    Согласно ответу Главы Администрации Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Администрация Пыталовского района планирует в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94 разместить заказ на выполнение работ по подготовке паспортов 5 мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «<адрес>». В настоящее время Администрацией Пыталовского района разрабатывается техническое задание для размещения заказа на выполнение работ по подготовке паспортов мостов, также проводится работа по изучению рынка услуг в указанной сфере для формирования начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Однако до настоящего времени нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части отсутствия технических паспортов на 5 мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования муниципального района, не устранено.
 
    Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
 
    Принимая во внимание, что отсутствие технических паспортов на пять мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования муниципального района создает реальную угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит, что Администрацию Пыталовского района Псковской области следует обязать оформить технические паспорта на пять мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского района Псковской области об обязании оформить технические паспорта на мостовые сооружения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Пыталовского района Псковской области в срок до 31 декабря 2014 года оформить технические паспорта на мостовые сооружения:
 
    1. мост, расположенный на дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес> (расстояние до моста 200 м), длина моста 52 м, ширина проездного полотна - 8 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    2. мост, расположенный на дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес> (мост проходит через деревню), длина моста 46 м, ширина проездного полотна - 6,5 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    3. мост, расположенный на дороге <адрес> (мост проходит через деревню), длина моста 45 м, ширина проездного полотна - 7 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    4. мост, расположенный по дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес>, расстояние до моста 250 м), длина моста 20 м, ширина проездного полотна - 15 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>;
 
    5. мост, расположений на дороге <адрес> (ближайший к мосту населенный пункт по указанной дороге - <адрес> (расстояние до моста 400 м), длина моста 45,1 м, ширина проездного полотна - 8 м, ширина тротуара - 1 м, наименование водотока - <адрес>, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.
 
Судья: Н.В. Иванова