Решение от 05 мая 2014 года №2-102/2014

    Дело № 2-102/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                  р.п. Тоншаево
 
    Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кучина И.П.,
 
    при секретаре Опариной Н.М.,
 
    с участием истца Шуракова А.Г., представителя истца по доверенности Шураковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуракова А.Г. к администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности на администрацию Одошнурского сельского совета Тоншаевского района, межведомственную комиссию при администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района признать жилой дом непригодным для проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шураков А.Г. первоначально обратился в суд с иском к администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района, ФКУ Исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, мотивировав заявление тем, что был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050. Истец является собственником жилого дома общей площадью 26,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом он получил по наследству после матери Ш., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению ООО «Приволжский центр экспертиз и проектирования» по результатам технического обследования конструкций жилого бревенчатого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общее состояние указанного дома оценивается как непригодное для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Одошнурского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, установила, что состояние основных конструктивных элементов дома неудовлетворительное. Вместе с тем, комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта указанного дома. Истец полагает, что заключение межведомственной комиссии о признании спорного дома подлежащим капитальному ремонту незаконно, считает, что жилой дом непригоден для проживания, в связи с чем общая площадь указанного дома не должна учитываться при расчете размера субсидии на приобретение жилого помещения, выплачиваемой по подпрограмме ГЖС.
 
    Первоначально истец просил признать за Шураковым А.Г. право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения без учета общей площади 26,5 кв.м. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В ходе судебного разбирательства истец на основании ст. 39 ГПК РФ дополнил исковые требования, просил признать недействительным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ просил признать дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
 
    Впоследствии истец изменил исковые требования, просил обязать администрацию Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (межведомственную комиссию) признать жилой дом общей площадью 26,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
 
    В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований к ФКУ Исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, о признании права на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения без учета общей площади 26,5 кв.м. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истец также отказался от исковых требований о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Определением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска.
 
    В судебном заседании Шураков А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме за исключением требований, производство по которым было прекращено в связи с отказом истца от иска. Просил признать заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, обязать администрацию Одошнурского сельского совета Тоншаевского района, межведомственную комиссию при администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
 
    Представитель истца Шуракова В.В. исковые требования поддержала, за исключением требований, производство по которым было прекращено в связи с отказом истца от иска. Пояснила, что спорный дом имеет большой процент износа, а именно 73%, что дает основание считать его непригодным для проживания. Неудовлетворительное состояние жилого дома подтверждается заключением ООО «Приволжский центр экспертиз и проектирования», где перечислены все недостатки жилого дома. Указанное заключение межведомственная комиссия во внимание не приняла. Обследование жилого дома заняло всего 15 минут. При работе межведомственной комиссии Шуракову А.Г. не было предоставлено право совещательного голоса, поскольку комиссия совещалась в его отсутствие.
 
    Представители ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ, в соответствии с которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Представитель администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, в соответствии с которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Выслушав объяснения участников судопроизводства, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в котором закреплен порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (далее - Положение).
 
    В соответствии с п. 7 разд. 1 этого Положения Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).
 
    Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая состоит из следующих этапов:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
 
    передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Судом установлено, что Шураков А.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником жилого дома общей площадью 26,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6).
 
    Указанный жилой дом согласно выписке из домовой книги 1956 года постройки (л.д. 85).
 
    Шураков А.Г. обратился в администрацию Одошнурского сельсовета с заявлением о проведении межведомственной комиссией, назначаемой местной администрацией, обследования, с целью установления соответствия вышеуказанного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    К указанному заявлению был приложен в том числе технический отчет ООО «Приволжский центр экспертиз и проектирования» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).
 
    В пункте 8.2 заключения указано о том, что на момент обследования общее состояние жилого <адрес> и находящихся на его территории бани и хозяйственных построек оценивается как не пригодное для проживания. Вывод мотивирован проведенными обследованиями.
 
    Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование спорного жилого дома, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания (л.д. 59-62).
 
    Межведомственная комиссия пришла к выводу, что в индивидуальном жилом доме, находящемся по адресу: <адрес> согласно требованиям п. 2 Положения необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома.
 
    Суд считает межведомственной комиссией при администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского района был нарушен порядок обследования жилого дома, в связи с чем составленное межведомственной комиссией заключение нельзя признать законным.
 
    Так, обследование жилого дома истца, а так же составление заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания произведено межведомственной комиссией в неполном составе ее членов.
 
    Распоряжением администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского района № 9-р от 11 февраля 2014 года «О внесении изменений в распоряжение № 55-р от 25 ноября 2011 года «О создании жилищной комиссии» был утвержден состав комиссии, одним из членов которой является представитель Уренского отдела Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области. Распоряжение вступило в силу со дня его подписания. Между тем в заключении межведомственной комиссии от 13 февраля 2014 года представитель Уренского отдела Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области в списке членов отсутствует, в заключении отсутствует его подпись, что свидетельствует о том, что участия в данной комиссии он не принимал.
 
    Таким образом, проведение обследования жилого дома истца и составление заключения от ДД.ММ.ГГГГ проведено межведомственной комиссии в незаконном составе.
 
    Как пояснила представитель истца в судебном заседании, Шуракову А.Г. как собственнику жилого помещения при работе комиссии не было предоставлено право совещательного голоса, поскольку члены комиссии совещались в его отсутствие, что является нарушением п. 7 Положения. Доказательств обратного, в нарушение ст. 249 ГПК РФ, ответчиком предоставлено не было.
 
    Межведомственной комиссией оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям проведена без каких-либо исследований и инструментального контроля, что противоречит п. 42 Положения. Не проведено сопоставление состояния жилого дома требованиям, изложенным в разделе II Положения. Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Ответов на указанные вопросы заключение не содержит.
 
    Не был определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.
 
    В нарушение требований п. 44 Положения заявление Шуракова А.Г. было рассмотрено без проведения правовой оценки приложенного к нему обосновывающего документа - технического отчета от 26.11.2013 года, составленного ООО «Приволжский центр экспертиз и проектирования». Доводы технического отчета ООО «Приволжский центр экспертиз и проектирования», оценивающего состояние основных конструкций жилого дома как непригодные для проживания, межведомственной комиссией не проверены и не опровергнуты.
 
    Вышеуказанные нарушения, по мнению суда, являются существенными, повлиявшими на принятие законного и обоснованного вывода о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.
 
    Между тем исковые требования Шуракова А.Г. о возложении на администрацию Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, межведомственную комиссию обязанности признать жилой дом общей площадью 26,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания, удовлетворению не подлежат в силу следующего.
 
    В силу п. 42 Положения признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Истцом сформулировано требование о возложении обязанности на ответчика признать жилой дом именно непригодным для проживания, что подразумевает проведение оценки его соответствия требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, что в компетенцию суда не входит.
 
    Оценка жилого дома и возложение обязанности на администрацию Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, межведомственную комиссию признать жилой дом непригодным для проживания ограничило бы полномочия межведомственной комиссии по принятию одного из вышеуказанных решений.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку суд признал обоснованным заявление Шуракова А.Г. в части признания заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, на межведомственную комиссию, необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения. Указанная обязанность подлежит возложению также на администрацию Одошнурского сельсовета Тоншаевского района, поскольку она является органом, распоряжением которого назначена межведомственная комиссия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шуракова А.Г. к администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности на администрацию Одошнурского сельского совета Тоншаевского района, межведомственную комиссию при администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района признать жилой дом непригодным для проживания – удовлетворить частично.
 
    Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным.
 
    Обязать администрацию Одошнурского сельского совета Тоншаевского района, межведомственную комиссию при администрации Одошнурского сельского совета Тоншаевского района устранить допущенные нарушения.
 
    В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                             И.П. Кучин