Решение от 29 января 2014 года №2-102/2014

    
Дело № 2-102/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 января 2014 года п. Целина Ростовская область
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    с участием
 
    прокурора – помощника прокурора <данные изъяты> КМП,
 
    представителя ответчика Администрации <данные изъяты> – ВНГ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Устиновой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах НММ к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить жилым помещением,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах НММ к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить жилым помещением, указав, НММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ мать – ЦЛН умерла, согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ НМД умер. Постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетним НММ» назначен опекуном АВХ Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Родители НММ собственного жилья не имели, и жилье за НММ, согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не закреплялось, также в соответствии с указанным законодательством, органом исполнительной власти субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом РО от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в <данные изъяты>» вставшие на льготный жилищный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета в возрасте до 23-х лет. Согласно ст. 1 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <данные изъяты>» принятие на учет детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения ими совершеннолетия осуществляется на основании заявления органа опеки и попечительства, поданного в орган местного самоуправления не позднее одного года по достижении ребенком возраста четырнадцати лет. В силу требований ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Согласно ч. 5 ст. 11 указанного закона опекуны или попечители не назначаются недееспособным или полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе, для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Однако указанные мероприятия и меры опекуном АВХ к реализации льготного жилищного права принято не было. Непринятие должных мер со стороны попечителя привело к нарушению права НММ на своевременную реализацию права на постановку на жилищный учет для внеочередного предоставления ему жилья. В настоящее время НММ состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ и жилого помещения не имеет. В нарушение ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона <данные изъяты> «О социальной поддержке детства в <данные изъяты>» органами исполнительной власти НММ не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от него обстоятельствам. Денежные средства для приобретения жилого помещения для последующего предоставления НММ не выделены. Прокурор <данные изъяты> просит обязать Администрацию <данные изъяты> предоставить НММ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> КМП исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, указанных в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании истец НММ исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> – ВНГ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), просила отказать в удовлетворении исковых требований, на основании доводов, изложенных в возражении на исковое заявление (л.д. 29-31), в котором указала, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом исполнительной власти субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Кроме того, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающий предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признан утратившим силу (с ДД.ММ.ГГГГ года). Таким образом, норма об обеспечении жильем вне очереди в настоящее время упразднена. Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1320-О это подтвердило. Согласно ст. 15 Областного закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в <данные изъяты>» данной категории лиц за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством <данные изъяты>. Согласно ст. 5 данного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Кроме того, на органы государственной власти <данные изъяты> при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий возложена обязанность по обеспечению органов местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами. Таким образом, муниципальный район может исполнять соответствующие переданные полномочия только при наличии достаточных финансовых средств. Со стороны Администрации проделана необходимая работа в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Данный гражданин правовым актом Администрации <данные изъяты> поставлен на квартирный учет. Дело его с ходатайством передано в Министерство общего профессионального образования <данные изъяты>, которое непосредственно формирует список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы муниципалитета возлагается только обязанность по: формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в минобразование <данные изъяты>; в течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства <данные изъяты> размещению заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с действующим законодательством; обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории. Формирование списка Министерством образования <данные изъяты> осуществляется по дате постановки указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, в настоящее время в <данные изъяты> признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и стоят в списке 46 детей – сирот. Размер средств областного и федерального бюджетов выделенных району для обеспечения жилыми помещениями данной категории лиц не позволил обеспечить всех детей-сирот жильем. В связи с чем Главой района в адрес Губернатора <данные изъяты> было направлено письмо с просьбой выделить максимально возможные лимиты на финансирование переданных государственных полномочий. В своем письме Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <данные изъяты> пояснило, что мероприятия по приобретению жилых помещений для детей-сирот должно проводится в пределах утвержденных лимитов и бюджетных ассигнований. Таким образом предоставление специализированного жилья будет осуществляться по списку при наличии специализированного жилищного фонда в <данные изъяты>, приобретенного за счет средств из федерального и областного бюджетов, по мере финансирования из областного бюджета на данные цели. В настоящее время специализированный жилищный фонд в районе отсутствует. Кроме того, ссылка прокурора на Областной закон от ДД.ММ.ГГГГ № 363-ЗС не является состоятельной, так как норма, регулирующая порядок принятия на учет детей-сирот утратила силу Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 1152-ЗС.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отношении него дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отношении него дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав помощника прокурора КМП, истца НММ, представителя ответчика Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> ВНГ, исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу ч. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
 
    В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» настоящий Областной закон определяет меры социальной поддержки и социального обслуживания беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, детей из многодетных семей и следующих категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ростовской области, детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждено: положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством); положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
 
    Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц, названной категории.
 
    Следовательно, именно на ответчика Администрацию <данные изъяты> законом возложены государственные полномочия <данные изъяты> (обязанность) по обеспечению жильем названной категории граждан.
 
    Согласно свидетельству о рождении, НММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном НМД и ЦЛН (л.д. 10).
 
    ЦЛН умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 15).
 
    НМД умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 16).
 
    Постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опеки над несовершеннолетним НГМ, НММ», АВХ назначен опекуном над НММ, НГМ (л.д. 17).
 
    Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № на квартирный учет поставлен НММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, относящийся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состав семьи 1 человек (л.д. 13-14).
 
    В судебном заседании установлено, что НММ включен на основании ходатайства главы администрации <данные изъяты> в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Таким образом, НММотносится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает на территории <данные изъяты>, не имеет жилого помещения на праве собственности. Был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 23 лет и включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно сведений, представленных из <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО, за НММ сведений о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, приватизированную квартиру в <данные изъяты> не имеется (л.д. 22).
 
    Согласно сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> в Едином государственном реестре прав запись о регистрации права за НММ отсутствует (л.д. 23-24).
 
    Таким образом, судом установлено, что НММ до настоящего времени жильем не обеспечен.
 
    Учитывая, что на Администрацию <данные изъяты> возложены государственные полномочия <данные изъяты> по обеспечению жилыми помещениями категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Администрация <данные изъяты> обязана предоставить НММ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Отсутствие на территории муниципального образования свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, надлежащего финансирования из областного бюджета на цели обеспечения жильем детей-сирот не освобождает администрацию <данные изъяты> от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истца на предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах НММ к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить жилым помещением, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> предоставить НММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2014 года.
 
 
    Судья