Решение от 06 мая 2013 года №2-102/2013

Гражданское дело № 2-102/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Краснослободск     06 мая 2013 года
 
    Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия И.Г.Варламов,
 
    с участием истицы Т.В. Бондаренко и ее представителя адвоката И.Н. Жирновой, действующей на основании ордера № 7 от 17 апреля 2013 г.,
 
    представителя ответчика - администрации Краснослободского муниципального района, - Д.И.Полунина, действующего на основании доверенности от 18 января 2013 г.,
 
    при секретаре Л.П. Ведищевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко Татьяны Викторовны к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Т.В. Бондаренко обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно решению .... районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2003 г. ее мать Б***, ..... Ее отец, В***, <данные изъяты>
 
    С 17 мая 2006 г. по 03 октября 2008 г. она находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ «... школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Справка от 10 мая 2011 г. № 98 выдана администрацией ГОУ «.... школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    Она, как оставшаяся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки.
 
    Статья 2 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со статьей 4 вышеназванного закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Согласно статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Данный вывод подтверждается судебной практикой. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указано следующее: «В судебной практике имели место случаи, когда по делам по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении таких детей по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных социальных норм, ответчики просили суд отказать в удовлетворении заявлений прокуроров, поскольку это, по их мнению, могло привести к нарушению прав других очередников, относящихся к указанной категории лиц.
 
    Большинство судов, рассматривая дела данной    категории, правильно исходили и буквально понимали требования статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом».
 
    В соответствии со статьей 5 Закона Республики Мордовия от 24 декабря 2010 г. № 104-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 24 августа 2011 г.) норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    В соответствии со статьей 6 названного Закона Администрации муниципальных районов Республики Мордовия городского округа Саранск (далее-органы местного самоуправления) наделены следующими государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот им лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями: 1) учет детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) приобретение и строительство жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма в целях обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, в том числе принятие решений о предоставлении жилых помещений и заключение договоров социального найма (далее - государственные полномочия).
 
    Однако приведенные положения федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления до настоящего времени не исполняются.
 
    Согласно сведениям, предоставленным администрацией Краснослободского муниципального района, она состоит на учете с 29 июля 2011 г. в очереди под № 48 на улучшение жилищных условий, социальным жильем не обеспечена, закрепленного жилого помещения не имеет.
 
    В соответствии с аттестатом об основном общем образовании она в 2007 г. окончила обучение в ГОУ «... школа-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», однако ни до, ни после обучения в вышеуказанном образовательном учреждении она не была обеспечена жильем. По сведениям регистрирующих органов зарегистрированной недвижимости она не имеет.
 
    Она имеет право на внеочередное получение жилого помещения, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для данной категории детей действующим законодательством не установлен срок предоставления жилья, поэтому они, как указано в законе, должны быть обеспечены жильем после окончания пребывания в образовательном учреждении органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, после окончания образовательного учреждения ответчик обязан был предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени это сделано не было.
 
    Т.В. Бондаренко просит обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обеспечить ее по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, то есть не менее 33 кв. м., общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека до договору социального найма.
 
    В судебном заседании истица Т.В. Бондаренко и ее представитель адвокат И.Н. Жирнова заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Д.И. Полунин против удовлетворения иска Т.В. Бондаренко не возражал.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Т.В. Бондаренко 00.00.00. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: <данные изъяты>
 
    В 2007 г. Т.В. Бондаренко окончила обучение в ГОУ «.... школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 15).
 
    На основании постановления главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 363 от 29 июля 2011 г. Т.В. Бондаренко была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11).
 
    Какого-либо жилья в собственности Т.В. Бондаренко не имеет, закрепленное жилье на территории Республики Мордовия у нее отсутствует. В настоящее время истица зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 12, 56-58).
 
    Согласно постановлению и.о. главы администрации муниципального образования ... Республики Саха (Якутия) № 38 от 10 июля 2003 г. за Т.В. Бондаренко закреплялась жилплощадь по адресу: <адрес> (л.д. 71).
 
    Право собственности на квартиру общей площадью 54,2 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, 29 апреля 2011 г. зарегистрировано за Б*** на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 марта 2003 г. Кроме Б*** в указанной квартире проживает ее дочь А*** с двумя малолетними детьми (л.д. 76-81).
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из сила детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Жилые помещения указанным лицам могут быть предоставлены в возрасте 16 лет в случаях:
 
    смерти после исполнения ребенку 16-летнего возраста родителей или попечителя, с которыми он проживал;
 
    окончания общеобразовательного учреждения.
 
    Проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, невозможным при наличии одного из обстоятельств, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в случаях проживания в жилых помещениях лиц:
 
    больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;
 
    признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;
 
    имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Республики Мордовия.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.
 
    В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте.
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
 
    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз по решению исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, уполномоченного в сфере образования.
 
    Указанными обстоятельствами являются:
 
    а) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных деяний;
 
    б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
 
    Порядок выявления указанных обстоятельств определяется Правительством Республики Мордовия.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, принимает решение об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключает с указанными лицами договор социального найма в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.
 
    В случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия.
 
    Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если дети-сироты и лица из числа детей-сирот не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    В силу статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилого фонда, включающими, в том числе, формирование и ведение списков подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот; приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
 
    На основании установленных судом фактических обстоятельств и приведенных в решении правовых норм следует сделать вывод о том, что Т.В. Бондаренко имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, окончила обучение в ГОУ «.... школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», достигла 18-летнего возраста, и не является нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. То обстоятельство, что за истицей ранее было закреплено жилое помещение, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет. Кроме того, суд учитывает, что собственником закрепленного за Т.В. Бондаренко жилого помещения является ее мать Б***, <данные изъяты>.
 
    Поскольку правовые нормы, на которых были основаны исковые требования Т.В. Бондаренко в моменту рассмотрения настоящего дела изменились (пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации утратил силу, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции) суд считает необходимым резолютивную часть решения изложить применительно к редакции действующих нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Бондаренко Татьяны Викторовны к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Бондаренко Татьяну Викторовну благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда площадью не менее 33 квадратных метра по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья И.Г. Варламов