Решение от 30 апреля 2013 года №2-102/2013

В окончательной форме изготовлено 06 мая 2013 года
 
    2-102/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2013 год    город Кизляр, Республика Дагестан
 
    Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего судьи    Резник Ю.Л.,
 
    с участием:
 
    истца    Адурахманова А. А.
 
    его адвоката    Малачева М.А.,
 
    действующего на основании доверенности №05 АА 0591210 от 17.04.2012 года,
 
    ответчика – представителя администрации МО «Кизлярский район»    Абилиева М.М.,
 
    действующего на основании доверенности №13 от 08.02.2013 года,
 
    ответчика – представителя отдела опеки и попечительства    Искандеровой Л.А.,
 
    действующего на основании доверенности №01-13/2012 от 28.02.2013 года,
 
    при секретаре судебного заседания    Колосковой С.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Адурахманова Абдусалама Абдусаламовича к администрации муниципального образования «Кизлярский район» о взыскании неполученного пособия в размере 992 843 рубля, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Адурахманов Абдусалам Абдусаламович обратился в Кизлярский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации МО «Кизлярский район» о взыскании неполученного пособия на трех опекаемых детей-сирот с индексацией на рост цен и стоимости жизни в размере 992 843 рубля.
 
    В судебном заседании Адурахманов А. А иск к администрации МО «Кизлярский район» о взыскании неполученного пособия изменил и по вновь заявленным требованиям, просит взыскать на опекаемых им детей с индексацией на рост цен и стоимость жизни 992843 рубля.
 
    Основание иска, - он пришел к выводу, что в 2004–2007 годах неполно выплачены средства на опекаемых детей, просит удовлетворить иск с индексаций на день суда и взыскать указанные суммы. Он признает получение денежных выплат за 2008 год, поскольку представлены и осмотрены в суде документы 2008 года.
 
    Адвокат Малачев М.А. действующий в интересах истца Адурахманова А. А. пояснил, на основании решения Главы администрации Кизлярского района от 31.10.2000 №259, и постановлений от 29.06.2002 г. №205 и 24.10.2003 года №315 истец является опекуном трех несовершеннолетних внуков в связи с заболеванием их матери.
 
    Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены ежемесячные денежные выплаты на содержание опекаемых детей. Положением «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой», утвержденным Министерством образования РФ, №199 от 19.08.1999 года, на содержание детей, истцу ежемесячно назначалось пособие.
 
    Законом РД от 24.12. 2007 г. №66 размер опекунского пособия установлен 4000 рублей на ребенка.
 
    Районным органом опеки и попечительства пособие перечислялось на лицевой счет истца в филиале «Терек» ОАО АКВ «Эльбин». Выплата пособия в разных суммах вызвала сомнения в выплатах за 2004-2007 г. включительно.
 
    В 2012 г получив справку, об отсутствии документов в РУО за 2004-2008 годы истец запросил банк о поступлении денег на лицевой счет в 2004-2008 годах и убедился в неполучение в полном объеме опекунского пособия.
 
    По подсчетам истца, недоплата за 2004 г.- 18.850 руб.; за 2005 год-87477 руб.; за 2006 г. - 892747 руб.; за 2007 г. - 89406 руб., пособия.
 
    Предоставить информацию за 2004-2008 годы орган опеки и попечительства и централизованная бухгалтерия, не могли из-за отсутствия документов.
 
    Просит взыскать с администрации Кизлярского района, РД, неполученное опекунское пособие на троих детей - 992843 р. с включением индексации на рост потребительских цен.
 
    Искандерова Л.А., - представитель - администрации Кизлярского района, иск не признала и пояснила, требования Адурахманова А. А. незаконны.
 
    По решению Главы администрации Кизлярского района от 31.10.2000 г. №259, от 29.06.2002 г. №205, от 24.10.2003 г. №315 истец - опекун трех детей по постановлению Правительства РФ от 20.06.1992 г. №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и. положению «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой», №199 от 19.08.1999г. ежемесячно получал пособие в установленной норме.
 
    Районным органом опеки и попечительства пособие перечислялось и по 2008 год через почтовое отделение, а затем с 2008 конец года, зачислением на лицевой счет в филиале «Терек» ОАО АКВ «Эльбин».
 
    Выплата пособия через почтовое отделение по 2008 год и позже через банк, о чем истец осведомлен, средства он получал, остатка на счетах нет.
 
    Адурахманов А. А. незаконно, умышленно вводит суд в заблуждение о не выплатах за 2004-2008г.г., из частично сохранившихся почтовых документов видно, что деньги за 2008 год истец получил.
 
    За период 2004-2007г. для почты и бухгалтерии истек срок хранения бухгалтерских документов, истец дождавшись истечения срока, решил незаконно обогатиться за счет бюджета.
 
    В 2012 г он запросил в РУО справку о размерах выплат с 2004 года и узнав, что срок хранения документов истек, решил этим воспользоваться. Получил справку банка о поступлениях денег на лицевой счет и ежемесячных выплатах, скрыл факт получения денег через почтовое отделение с. Краснооктябрьское Кизлярского района РД и стал заявлять о расхождениях в полученных суммах опекунского пособия.
 
    Истцу был известен размер выплат, он получив деньги и зная размер пособия 2004 г. по 2007 г. утверждает, что недополучил частично опекунское пособие, несмотря на то что выплаты носят систематический характер задержек с этим пособием никогда нет, и в случае недоплаты в 2004 г.- 2007 г. истец знал бы об этом немедленно, поскольку расписывался каждый месяц за каждую выплаченную сумму, что видно из представленных суду почтовых ведомостей на выплаты.
 
    Он содержал детей на эти средства, и представлял раз в три месяца отчет, который также несохранен, истек срок хранения.
 
    Адурахманов А. А. ждал, когда будет уничтожена документация за 2004 - 2008 годы, чтобы попытаться взыскать с администрации Кизлярского района РД, полученную им полностью сумму опекунского пособия вторично.
 
    В связи с действиями истца была проведена проверка старых платежных документов и обнаружены документы в почтамте, подтверждающие получение им денежных средств за 2008 года, что вынудило его изменять свои требования.
 
    Предыдущий период отсутствует в связи с истечением срока хранения. Иск удовлетворению не подлежит.
 
    Свидетель ФИО2 суду показала, что она работает бухгалтером почты города Кизляра. Срок хранения бухгалтерских документов пять лет. Представление документов за 2004 - 2007 годы невозможно за истечением срока хранения. Представленные документы за 2008 год доказывают факт получения денежных средств истцом через почтовое отделение в период до 2008 года, что опровергает доводы истца о непроизводстве выплат. Почта произвела уничтожение документов действуя в соответствии со ст. 29, от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» 1. Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.
 
    Суд исследовал материалы дела: справки №01-13/702 от 03 июля 2012 года; справки «Эльбин» банка от 06.07.2012 года; справки «Эльбин» банка от 19.09.2012 года; заявление истца от 4.09.2012 года; ответ отдела опеки и попечительства от 30.10.2012 г. № 01-13/1160; ответ МКУ «ЦБОУ» от 17.01.2013 г.; постановление главы Кизлярской районной администрации от 29.06.2002 г №205, от 24.10.2003 г. №315; решение главы администрации Кизлярского района от 31.10.2000 г. № 259; расчет исковых требований, расчет измененных исковых требований.
 
    Суд так же исследовал материалы, представленные Кизлярским почтамтом по запросу суда из которых усматривается, что истцом получены выплаты пособия на детей в 2008 году и суд считает, что истец умышленно вводит суд в заблуждение о неполучение денежных средств.
 
    Суд исследовал указание Минсоцразвития и Минфипна РД о размере выплат на 2006 год из расчета 2327 в месяц на ребенка.
 
    Судом исследованы сохранившиеся частично ведомости на получателей пособия на опекаемых детей — сирот за 2006 год, в исследованных судом ведомостях:
 
    за январь - февраль под номером 29 Абдурахманов А.А. -14,022 руб.
 
    март под номером 27, Абдурахманов А.А 7011 рублей.
 
    апрель под номером 27, Абдурахманов А.А 7011 рублей.
 
    май -июнь Абдурахманов А.А. -14,022 рубля
 
    июль под номером 29, Абдурахманов А.А 7011 рублей.
 
    август под номером 29, Абдурахманов А.А 7011 рублей
 
    сентябрь под номером 29, Абдурахманов А.А 7011 рублей.
 
    октябрь под номером 29, Абдурахманов А.А 7011 рублей.
 
    ноябрь под номером 29     Абдурахманов А.А. -14,022 рубля
 
    В списках на получение пособия 169 человек.
 
    Судом исследованы сохранившиеся частично ведомости на получателей пособия на опекаемых детей — сирот за 2007 год, в исследованных судом ведомостях
 
    январь под номером 29, Абдурахманов А.А 7572 рубля
 
    перерасчет январь - февраль 2007 года под номером 29, Абдурахманов А.А 8856
 
    - февраль 2007 года под номером 29, Абдурахманов А.А 7572 рубля
 
    март 2007 года под номером 29, Абдурахманов А.А 7572 рубля
 
    апрель под номером 29, Абдурахманов А.А. 8856 рублей.
 
    май под номером 29 - Абдурахманов А.А. -12000 рубля,
 
    июнь под номером 29 - Абдурахманов А.А. -12000 рубля,
 
    июль под номером 29 - Абдурахманов А.А. -12000 рубля,
 
    Судом исследовано учетное дело РУО Кизлярского района из которого усматривается, что с 2002 года Абдурахманов А.А действительно занимается воспитанием своих трех внуков, и в связи с болезнью дочери является их опекуном из учетного дела усматривается, что в отношение детей заявитель представлял документы и проходил обследование условий проживания детей, никаких жалоб за весь период не зафиксировано.
 
    Суд пришел к следующим выводам, в силу ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд исходил из того, что пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ).
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
    Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
 
    Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).Федеральный закон от 1 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как указано в ст.1 Закона полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это предоставление им за время пребывания в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости и др.
 
    Право опекуна на получение ежемесячно денежных средств на содержание ребенка было установлено п.3 Постановления Правительства РФ от 20.06.92 №409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2001 №374). Этим же Постановлением установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложения №1, 2, 3).
 
    На основании указанного Постановления Приказом Минобразования России от 19 августа 1999 г. №199 утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), п.1 которого установлено, что денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
 
    Кроме этого, право опекуна на получение ежемесячно денежных средств на содержание ребенка предусмотрено абз. 2 п.5 ст.150 СК РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г.
 
    Таким образом, до 1 января 2005 г. порядок и размер определялся Правительством Российской Федерации, а именно: Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Приказом Минобразования России от 19 августа 1999 г. N 199, т.е. исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст.152 СК РФ внесены изменения и с 1 января 2005 г. порядок и размер денежных средств определяется законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.153 указанного Закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан,
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены ежемесячные денежные выплаты на содержание опекаемых детей.
 
    Согласно Положению «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой», утвержденным Министерством образования РФ, №199 от 19.08.1999 года на содержание детей- сирот, истец ежемесячно получал установленное пособие.
 
    Согласно п.п.7. Положения «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой», утвержденным Министерством образования РФ №199 от 19.08.1999 года.
 
    «Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяца или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) в этот же срок по почте.
 
    Денежные средства опекуну (попечителю) на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются опекуну (попечителю) до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение их выплаты.
 
    Назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста.
 
    Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период». В соответствии с ч.1 ст.24 Закона "Об опеке и попечительстве" надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.
 
    Положениями ч.2 ст.24 указанного Закона предусмотрено, что орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
 
    Согласно части 1 статьи 25 "Об опеке и попечительстве" - опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).
 
    Согласно части 2 той же статьи отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.
 
    Поскольку истец представлял отчет об основаниях получения денег и располагал сведениями об их поступление он знал о оплате. средств за каждый месяц, и расписывался в их получение. Таким образом недоплата пособия не доказана, поскольку истцом получение пособия контролировалось ежемесячно.
 
    Получение пособия проводилось как через банк так и через почтовое отделение, истцом не представлено доказательств неполучения денежных выплат на детей сирот, истцу было известно в каком размере производятся выплаты, он получал деньги, зная размер получаемого пособия.
 
    Истец зная, что срок хранения документов истек, утверждает, что за вторую половину 2004 г. - 2007 г. недополучил опекунское пособие, вместе с тем, обнаруженные и представленные по запросу суда и обозренные в суде документы Кизлярского почтамта сохранившиеся за 2008 год подтверждают выплаты по сохранившимся платежным поручениям за указанный год.
 
    Представление документов за 2008 год доказывает факт получения денежных средств через почтовое отделение в период до 2008 года, и опровергает доводы истца.
 
    Согласно ст.29, ФЗ РФ от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.
 
    Суд считает, что истец, располагая сведениями об истечение сроков хранения, умышленно заявил иск по истечении срока хранения бухгалтерских документов, утверждая о неполучение денежных средств.
 
    Суд пришел к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 197-198,199 ГПК РФ, суд -
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Адурахманова Абдусалама Абдусаламовича к Администрации МО «Кизлярский район» о взыскании неполученного пособия на трех опекаемых детей, с индексацией на рост цен и стоимости жизни на момент суда в размере 992 843 рублей - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, то есть с 06 мая 2013 года, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.
 
    Текст решения составлен и отпечатан в совещательной комнате.
 
    Председательствующий судья    Резник Ю.Л.