Решение от 28 января 2014 года №2-10/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Дудинка                                     28 января 2014 года
 
    Дудинский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Кобец А.В., при секретаре Скачковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10/2014, по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе в интересах неопределенного круга лиц к Таймырскому муниципальному казенному образовательному учреждению «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» и Администрации городского поселения Дудинка о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства, наложении обязанности устранить выявленные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В Дудинский районный суд обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе с иском к Таймырскому муниципальному казенному образовательному учреждению «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» (далее – ТМКОУ «Хантайская основная общеобразовательная школа №10») по следующим основаниям:
 
    В период с 09 марта 2011 года по 29 марта 2011 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении ТМКОУ «Хантайская основная общеобразовательная школа №10», расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, п. Хантайское Озеро. По результатам мероприятий по надзору было выявлено 25 нарушений санитарного законодательства, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
 
    В октябре 2013 года органами Роспотребнадзора проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что не выполнен пункт 17 предписания, со сроком исполнения до 01.10.2013 года:
 
    - нарушение п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части отведения сточных вод от пищеблока в систему локальных очистных сооружений.
 
    Истец просит суд признать бездействие ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, обязать ответчика в срок до 01 октября 2015 года устранить указанные нарушения.
 
    В представленном отзыве ответчик иск не признал, поскольку в п. Хантайское Озеро отсутствует централизованная система канализации, централизованные канализационные очистные сооружения, а также централизованная система водоотведения. Учитывая территориальные особенности поселка, а именно наличие мощного монолитного слоя мерзлого грунта, а также отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки поселка, которыми были бы определены санитарно-защитные зоны от очистных сооружений до границ зданий жилой постройки, ответчик просит суд обязать истца пояснить, каким техническим условиям и характеристикам должны соответствовать локальные очистные сооружения, отказать в иске.
 
    Привлеченная по ходатайству ТМКОУ «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» в качестве соответчика Администрация городского поселения Дудинка иск не признала, поскольку ответчик создан Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, является самостоятельным юридическим лицом, которому было выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства, и которое было привлечено к административной ответственности за указанные нарушения, и на котором, соответственно, лежит обязанность по исполнению предписания. Поскольку Администрация в этих взаимоотношениях не участвовала, она не может быть привлечена в качестве соответчика. К тому же заявленное требование не относится к вопросам местного значения, полномочным органам местного самоуправления.
 
    В судебном заседании представитель истца Черных Т.И. (доверенность от 30.10.2013 года №ДБ-31364) поддержала иск, пояснила, что в 2008 году были приняты новые санитарные правила, в том числе, обязывающие образовательные учреждения организовать отведение сточных вод от пищеблока в систему локальных очистных сооружений. Органы Роспотребнадзора понимают, что это требует определенного времени и определенных финансовых затрат, поэтому при проведении проверок для устранения этих нарушений дается максимально большой срок. В 2011 году ответчику выдано предписание, для устранения указанного нарушения дано полтора года, за которые нарушение не было устранено. Черных Т.И. полагает, что нарушение вполне устранимо, так как локальные очистные сооружения давно и успешно функционируют в рабочих поселках Таймыра добывающих компаний, а также ей известно, что аналогичными системами оборудуют школы в Эвенкии, которая находится в примерно таких же как Таймыр климатических условиях. Полагает, что неправильно, когда канализационные стоки бесконтрольно льются по поселку, не имеющему централизованной канализации.
 
    Представитель ТМКОУ «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» Тлехугов Т.А. (доверенность от 20.11.2013 года б/н) иск не признал, полагает, что без участия Администрации городского поселения Дудинка, на земельном участке которой располагается школа, и в полномочия которой входят вопросы водоотведения в границах поселений, выполнить предписание не представляется возможным, к тому же истец не указал технические характеристики локального сооружения.
 
    Представитель Администрации города Дудинка Сухарь Н.А. (доверенность от 03.10.2013 года №3487) иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что 24.12.2013 года решением Дудинского городского Совета депутатов утверждены правила землепользования и застройки поселка Хантайское Озеро №02-0036, статьей 26 которого учреждения воспитания и образования отнесены к основным видам разрешенного использования общественно-деловой зоны («ОД-1»).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В целях реализации одного из направлений данного права в Российской Федерации принят Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Указанным нормативно-правовым актом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2).
 
    Как установлено судом 29 марта 2011 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе выдано предписание №66, которым ТМКОУ «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» предписано устранить нарушения санитарного законодательства, в том числе в срок до 01 октября 2013 года устранить нарушение п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части отведения сточных вод от пищеблока в систему локальных очистных сооружений (п.17).
 
    Пунктом 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», предусмотрено, что отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.
 
    В пункте 3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» указано, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, коптажей.
 
    При отсутствии централизованных канализационных очистных сооружений отведение сточных вод осуществляется в систему локальных очистных сооружений или вывозом стоков на очистные сооружения по согласованию с территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.4.5.2409-08) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (п.1.1).
 
    1.2. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    1.3. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.
 
    1.4. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
 
    Актом проверки от 11 октября 2013 года №103 установлено, что п.17 предписания от 29 марта 2011 года не выполнен, в объяснении директора школы Крылова В.Я. указано, что данный пункт не выполнен из-за недостаточного финансирования и невозможности выполнения локальных очистных сооружений в условиях сельской местности в районах Крайнего Севера.
 
    11 октября 2013 года в отношении ТМКОУ «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» за невыполнение п.17 предписания от 29 марта 2011 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно ст.46 ГПК РФ органы Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Поскольку круг лиц, которые могут пострадать от деятельности ответчика, нарушающей санитарные правила, установить невозможно, следовательно иск заявлен обоснованно.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными, поскольку одним и способов защиты гражданских прав является, согласно ст.12 ГПК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре, срок, определенный истцом для устранения недостатков, с учетом их объема, представляется суду разумным.
 
    Возражения представителя ответчика являются необоснованными, поскольку доказательств невозможности исполнения предписания, а также того, что выполнение предписания повлечет нарушение других санитарных правил и норм, им не представлено. Выданное в 2011 году предписание ответчик не оспорил, то есть фактически согласился с ним.
 
    Оснований для удовлетворения иска за счет Администрации городского поселения Дудинка суд не находит.
 
    Поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе к Таймырскому муниципальному казенному образовательному учреждению «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Таймырского муниципального казенного образовательного учреждения «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» по устранению нарушений санитарного законодательства, выразившегося в нарушении п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части не отведения сточных вод от пищеблока в систему локальных очистных сооружений.
 
    Обязать Таймырское муниципальное казенное образовательное учреждение «Хантайская основная общеобразовательная школа №10» в срок до 01 октября 2015 года устранить нарушения п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части не отведения сточных вод от пищеблока в систему локальных очистных сооружений,
 
    в иске к Администрации городского поселения Дудинка, отказать.
 
    Взыскать с Таймырского муниципального казенного образовательного учреждения «Хантайская основная общеобразовательная школа №10», ОГРН 1038400001650, ИНН 8401009439, адрес нахождения: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, п. Хантайское озеро, в доход бюджета государственную пошлину, в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
    Судья             А.В. Кобец
 
    В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2014 года.