Решение от 10 января 2013 года №2-10/2013г.

Дело № 2-10/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Звенигово 30 января 2013 года
 
    Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Чапаевой Е.А., сторон, их представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Ващук Е. С., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ефремова Г. К., Ващук К. А. к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, вне очереди, на условиях социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ващук Е.С., действующая также в интересах сына Ефремова Г.К., обратилась с вышеуказанными требованиями, указав на то, что она относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем. В порядке реализации права на внеочередное получение жилья по социальному найму просила возложить обязанность на администрацию МО «Звениговский муниципальный район» предоставить жилое помещение на семью в составе двух человек по договору социального найма, площадью не менее <.....> кв.м. В обоснование требований указано, что по месту жительства администрацией МО «Кокшамарское сельское поселение» Ващук Е.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Со ссылкой на положения Законов Республики Марий Эл № 50-З от 02.12.2004 г., № 73-З от 19.12.2011г., № 58-З от 13.13.2010 г., ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, полагая, что полномочия Республики Марий Эл по обеспечению жильем лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы соответствующим муниципальным районам и городским округам, в данном случае – Звениговскому району, администрация которого и является надлежащим ответчиком по делу.
 
    В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО «Кокшамарское сельское поселение», Отдел образования администрации МО «Звениговский муниципальный район», исполняющий также функции органа опеки и попечительства, Министерство образования и науки Республики Марий Эл, Министерство финансов РМЭ.
 
    В качестве соответчиков к участию в деле по инициативе суда привлечены Правительство Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-комунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.
 
    Министерство образования и науки Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-комунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд своих представителей не обеспечили, представив отзывы на иск, соответствующих содержанию возражений ответчиков, изложенных ниже, с указанием на рассмотрение дела без участия своих представителей.
 
    Истица Ващук Е.С., также надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, интересы истца представлены Мингазовым Р.Ш. по доверенности от <дата> Дело рассмотрено без участия указанных лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца Мингазов Р.Ш. (доверенность от <дата>), уточнив иск требованием о предоставлении жилья не менее <.....> кв.м., с учетом и второго ребенка, родившегося в семье истицы <дата>, иск поддержал, изложив соответствующее содержанию искового заявления. Просил признать за Ващук Е.С. право на получение жилого помещения с учетом всех членов семьи, вне очереди, по договору социального найма. Настаивая на применении норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, действующего до <дата>, утверждал, что первоначальное обращение в администрацию района (отправлено почтой <дата>) Ващук Е.С. совершено до достижения возраста <.....> лет (<дата> г.р.). Постановлением администрации МО «Кокшайское сельское поселение» № от <дата> она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Действия по обращению в уполномоченный орган власти местного самоуправления являются, по сути, реализацией права на внеочередное получение жилья в рамках законодательства, действующего на момент обращения, в том числе и в судебный орган, до <дата>
 
    Ответчик администрация МО «Звениговский муниципальный район» в лице представителя Засорина Н.Н. (доверенность от <дата>) с иском не согласился. Полагал, что Ващук Е.С. жильем обеспечена по месту регистрации в <адрес>, за истицей зарегистрировано право собственности в размере <.....> в праве собственности на этот жилой дом еще в <дата> года. Осмотр дома и признание его непригодным для проживания произведены в <дата> года, притом, что бремя содержания имущества несет собственник. Также имеется закрепленное жилое помещение по <адрес> этой же деревне, и согласно актам проверки закрепленного жилья, это помещение пригодно для проживания, обратного стороной истца не доказано. На момент получения обращения администрацией района (<дата>), истица уже достигла возраста <.....> лет, утратив право на обращение за получением жилья. Также полагал, что поскольку с января <дата> года усовершенствованием механизма реализации прав и социальных гарантий лиц, относящихся к категории оставшихся без попечения родителей, приняты нормативные акты, исключающие возможность предоставления жилья вне очереди по социальному найму, администрация района является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении иска просил отказать.
 
    Представитель ответчика Правительства Республики Марий Эл Закирова Л.Д., действующая на основании доверенности от <дата> № № возражая против удовлетворения иска, указала, что Правительство Республики Марий Эл не является надлежащим ответчиком в споре. Истицей не доказан факт нуждаемости, как основание возникновения права на получение жилого помещения, что само по себе уже является основанием для отказа в удовлетворении иска. В связи с внесением изменений и дополнений в Законодательство Российской Федерации в области спорных правоотношений принят закон Республики Марий Эл от 10.12.2012 г. № 79-З, который разработан в целях реализации Федерального законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Согласно положениям этого закона предусматривается однократное предоставление лицам данной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Такие действия будут осуществляться органами исполнительной власти Республики Марий Эл, в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл, который в настоящее время проходит процедуру согласования и утверждения. Доводы истца о применении норм ранее действовавшего законодательства основаны на неверном толковании ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ.
 
    Представители Министерства финансов Республики Марий Эл, отдела образования администрации МО «Звениговский муниципальный район», администрации МО «Кокшамарское сельское поселение», участвующие в судебном заседании поддерживая доводы стороны ответчиков, также полагали иск не подлежащим удовлетворению.
 
    Изучив материалы дела, доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из нижеследующего.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на положения которого ссылается истца в обоснование иска, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Абзац четвертый статьи 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от <.....> до <.....> лет, у которых, когда они находились в возрасте до <.....> лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Из документов следует, что у истицы Ващук Е.С. <дата> года рождения, родители: отец В.С.Г. умер <дата> Мать - В.М.И. умерла <дата> (л.д.5-6), опека не устанавливалась, истица, на момент смерти обоих родителей достигла возраста <.....> лет, обучалась в ГОУ «Оршанский педагогический колледж им.И.К. Глушкова» с <дата> по <дата>, по окончанию которого, возвратилась по месту жительства, где с <дата> за ней закреплено жилое помещение по адресу д. <адрес>. Наличие в сохранности этого жилого помещения подтверждается соответствующим актом от <дата>.Анализ вышеприведенных данных приводит суд к выводу о том, что статус Ващук Е.С., как лица, не достигшего совершеннолетия, оставшегося без попечения родителей, судом установлен, и ответчиками не оспаривался.
 
    Такие лица, в силу вышеназванных положений Законов Российской Федерации относятся к лицам, имеющим право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, включая и обеспечение жильем, но при наличии необходимых к этому оснований, предусмотренных ЖК РФ, и в порядке, установленным Законодательством Российской Федерации, регулирующим такие правоотношения. Также, в рамках рассматриваемого спора установлено, что Ващук Е.С. с <дата> по <дата> была зарегистрирована в п. Оршанка РМЭ; с <дата> имеет регистрацию по месту жительства с в <адрес>, в жилом доме, принадлежащем ей в размере <.....> доли в праве общей долевой собственности. Заключением межведомственной комиссии администрации МО «Кокшамарское сельское поселение» от <дата> по заявлению Ващук Е.С. об осмотре, этот дом признан непригодным для дальнейшего проживания, постановлением главы администрации поселения от <дата> г. № Ващук Е.С. поставлена на учет на улучшение жилищных условий по месту жительства.
 
    Также как следует из материалов дела в администрации Звениговского района и отделе образования района Ващук Е.С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на <дата> не значится.
 
    Основанием предъявленного иска, исходя из утверждений стороны истца, являются положения ст. 57 ЖК РФ, и ст. 8 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ в редакции, действующей до вступления в действия Федерального закона от <дата> № №ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступил в силу с <дата> поэтому сторона истца настаивала на признании права на получение жилого помещения вне очереди по социальному найму. И, сторона истца, реализуя диспозитивное право предъявления иска именно к ответчику администрации МО «Звениговский муниципальный район», настаивала на возложении обязанности предоставления такого жилья на администрацию района, вне очереди и по условиям социального найма.
 
    Исходя из основания иска, при разрешении настоящего спора, суд отмечает, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2013 г. Федерального закона РФ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. изложена в иной редакции - порядок обеспечения жилья указанной категории изменен. В соответствии с вышеназванным Федеральным законом принят Закон Республики Марий Эл от 10.12.2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», также вступивший в силу с 01.01.2013 г. Согласно положениям этого Закона функции по формированию списков нуждающихся в жилых помещениях, обеспечению вышеназванной категории граждан жильем осуществляют уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом Республики Марий Эл. Как указано, реализация положений закона осуществляется предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. А именно, указанным лицам, при проведении соответствующей проверки и установления конкретных условий, отсутствия жилья, однократно предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации. Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложена также на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, с 01 января 2013 г. законодателем в отношении такой категории граждан установлено льготное предоставление жилья. Обязательство по предоставлению детям-сиротам жилья относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Действие положений ст. 8 в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ - 1 января 2013 года.
 
    Анализируя доводы сторон, суд должен отметить, что ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. изложена в новой редакции, внесены изменения и в ЖК РФ: - п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ - о праве лиц, указанных категорий, на внеочередное предоставление жилья, - признан утратившим силу с 1 января 2013 года; ст. 92 ЖК РФ - виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, - дополнена пунктов 8, в связи с чем, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Введена ст. 98.1- назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно установлено, что эти жилые помещения предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, ст.103 дополнена частью 5 о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.
 
    В Республике Марий Эл в указанной сфере правоотношений действует закон от 10 декабря 2012 года № 79-З, положениями которого лицам вышеназванной социальной категории не предусматривается внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Поэтому, оценив доказательства, представленные сторонами и доводы, суд полагает, что утверждение стороны истца о применении ранее действующего законодательства по принципу разрешения вопроса о реализации права на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ - 1 января 2013 года, основано на ошибочном толковании ст. 4 этого закона, и не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку под реализацией права надлежит считать не обращение в уполномоченный орган, а факт обеспечения жильем. Иск Ващук Е.С. в рамках исполнения Законодательства Российской Федерации о льготном предоставлении жилья в порядке, действующем до января 2013 года, не подлежит удовлетворению. Иные доводы сторон, и лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения и признаются судом не влияющими на принятие решения по существу спора. Как и довод стороны ответчика об отсутствии доказательственного подтверждения нуждаемости Ващук Е.С. в жилом помещении, поскольку эти данные должны проверяться уполномоченным на то органом при разрешении вопроса о постановке на учет и предоставлении жилья в рамках действующего законодательства.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2013 года, мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Ващук Е. С., действующей также в интересах несовершеннолетних Ефремова Г. К. и Ващук К. А. к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, вне очереди, на условиях социального найма, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.
 
    Председательствующий судья Е.П. Александрова