Решение от 24 апреля 2013 года №2-10/2013

    №"Дело № 2-10/2013
 
№"Р Е Ш Е Н И Е
 
№"Именем Российской Федерации
 
    №"п. Ильинский     24 апреля 2013 года
 
    №"Ильинский районный суд в составе судьи Шляпиной И.С.,
 
    №"с участием помощника прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,
 
    №"представителей ответчика администрации Ильинского сельского поселения главы администрации Ильинского сельского поселения Проскурякова В.Н., Мурасова О.А., по доверенности,
 
    №"представителя третьего лица администрации Ильинского муниципального района Радостевой В.А., по доверенности,
 
    №"при секретаре Зобачевой В.П.
 
    №"рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ильинского сельского поселения о возложении обязанности регистрации права собственности на сибиреязвенное захоронение,
 
№"у с т а н о в и л:
 
               Прокурор Ильинского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит возложить на администрацию Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края обязанность обратиться в Ильинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о регистрации за муниципальным образованием «Ильинское сельское поселение Ильинского муниципального района Пермского края» права муниципальной собственности на сибиреязвенное захоронение, расположенное вблизи с. Слудка, д. Плотниково и д. Прокопова.
 
    Возложить на администрацию Ильинского сельского поселения обязанность привести указанное сибиреязвенное захоронение в соответствие с требованиями п. 5.4, п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, и уничтожения биологических отходов, утвержденных Мисельхозпродом РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, а также принять меры по недопущению использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности.
 
    Впоследствии требования прокурором неоднократно уточнялись, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Государственная ветеринарная инспекция Пермского края.
 
    В уточненном заявлении прокурор просит возложить на администрацию Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края обязанность обратиться в Ильинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о регистрации за муниципальным образованием «Ильинское сельское поселение Ильинского муниципального района Пермского края» права муниципальной собственности на сибиреязвенное захоронение, расположенное вблизи с. Слудка.
 
    Возложить на Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края обязанность по организации мероприятий по обустройству в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенного захоронения, расположенного около села Слудка Ильинского района Пермского края.
 
    Возложить на администрацию Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края за счет средств, выделенных из бюджета Пермского края, провести мероприятия по приведению сибиреязвенного захоронения в соответствие с требованиями п. 5.4, п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, и уничтожения биологических отходов, утвержденных Мисельхозпродом РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, а также принять меры по недопущению использования территорий, находящихся в санитарно- защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности.
 
    Прокурор свои требования мотивирует следующим:
 
    На территории Ильинского сельского поселения Ильинского района Пермского края около села Слудка, примерно на расстоянии 1000 метров в юго- восточном направлении около берега Камского водохранилища, и вблизи д. Плотниково и д. Прокопова находится скотомогильник - сибиреязвенное захоронение, площадью 1270 кв.м.
 
    Сибиреязвенное захоронение в указанном скотомогильнике осуществлено в 1948 г. Захоронена одна туша крупного рогатого скота. Скотомогильник был законсервирован путем сплошного бетонирования ямы, в которой непосредственно была захоронена туша крупного рогатого скота. С момента захоронения скотомогильник не эксплуатировался, новые захоронения не производились. Территория скотомогильника по всему периметру огорожена изгородью из сетки рабицы высотой около 2 метров. Внутри изгороди установлен аншлаг, на котором имеется информация о сибиреязвенном захоронении, его дате, а также о том, что здесь запрещен проход и проезд, выпас скота, земляные работы.
 
    Непосредственно к скотомогильнику примыкает территория пастбища, огороженная деревянным забором. Вдоль территории скотомогильника, а именно вдоль изгороди на расстоянии до нее менее 50 метров проходят две грунтовых проселочных дороги.
 
    Кроме того, техническое состояние берегоукрепления вблизи скотомогильника неработоспособное, конструкция разрушена, наблюдается обрушение с элементами оползневания береговой линии Камского водохранилища в д. Плотниково. Это вызывает угрозу подмывания сибиреязвенного скотомогильника.
 
    Прокурор обосновывает требования к администрации Ильинского сельского поселения, полагая, что сибиреязвенное захоронение, расположенное в с. Слудка Ильинского района принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение» на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 года № 3346-776 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Ильинского муниципального района» (п. 42 Приложения № 2. Перечень объектов муниципальной собственности Ильинского муниципального района, передаваемых в собственность Ильинского сельского поселения). В связи с чем, по мнению прокурора, поселение должно нести бремя содержания захоронения.
 
              В соответствии с п. 4.1 «Санитарных правил» СП 3.1 089-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1320- 96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31.05.1996 г. и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 г. места и границы почвенных очагов сибирской язвы должны быть ограничены канавами по периметру, обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью «Сибирская язва», установлены санитарно-защитные с зоны скотомогильника.
 
    Аналогичные требования содержатся в п.п. 5.4, 5.6 Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 г. №13-7-2/469 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 г. №1005) и в п. 7.1. Санитарных правил 3.1.7.2629-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2010 г. №17577), согласно которых территория скотомогильника (биотермической ямы) огораживается глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. Также должен быть перекидной мост через траншею по периметру объекта. Должны быть соблюдены размеры санитарно-защитной зоны от скотомогильника до пастбища не менее 200 метров, до автомобильных дорог не менее 50 метров.
 
    Согласно п. 6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Также, согласно п. 6.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995 г., скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для муниципальных образований предусмотрена возможность иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Пермского края от 13.03.2008 г. №45-п «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края» на Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края возложены функции организации проведения на территории Пермского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Прокурор требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представители администрации Ильинского сельского поселения в судебном заседании исковые требования не признали, считают, что исполнение заявленных требований не относится к полномочиям поселения. Земельный участок с сибиреязвенным захоронением не находится в собственности Ильинского сельского поселения. Объект сибиреязвенное захоронение передан в собственность Ильинского сельского поселения Законом Пермского края от 11.12.2006 № 3346 - 776 ошибочно, актов приёма - передачи нет.
 
    Ответчик Государственная ветеринарная инспекция Пермского края своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что с исковыми требованиями прокурора не согласны, в обоснование указали следующее.
 
    Федеральным законодательством, а именно нормативными предписаниями в подпункте 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) решение вопросов по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Данный перечень не содержит императивного предписания обязанности субъекта Российской Федерации обращать и (или) иметь в собственности имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено: имущество, предназначенное для осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (биологических чрезвычайных ситуаций) может находиться в муниципальной собственности (пункт 5 части 2 статьи 50, пункт 5 части 3 статьи 50).
 
    Нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривают, что к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
 
    Считают, что обязанность по приведению сибиреязвенного захоронения в надлежащее санитарное состояние и принятие мер по недопущению использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне должна быть возложена на собственника - Ильинское сельское поселение на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 года № 3346-776 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Ильинского муниципального района».
 
    Государственная ветеринарная инспекция Пермского края (далее - Инспекция) в силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» является органом государственного регионального ветеринарного надзора. С указанными нормами корреспондируются нормы Положения «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 № 45-п, а также пункта 1 статьи 23 Закона Пермского края от 07.09.2007 г.№ 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края».
 
    Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, пунктом 7.1 Санитарных правил 3.1.7.2629-10 на органы государственного ветеринарного надзора, коим является Государственная ветеринарная инспекция Пермского края возложена обязанность контролировать выполнение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 г. № 45-п «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края» на Инспекцию возложены функцииорганизации проведения на территории Пермского краямероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. То есть Инспекция осуществляеторганизацию мероприятий по обустройству и недопущению использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 27.11.2012 г. № 1335-п утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы» (далее - Программа). По инициативе Инспекции в данную Программу был включен раздел «Противоэпизоотические мероприятия», в котором определены цели и механизмы реализации сохранения эпизоотического благополучия Пермского края, а также одним из положений которого является содержание скотомогильников в надлежащем санитарном состоянии. В Программе запланировано субсидирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, связанное с выполнением переданных полномочий по содержанию в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии скотомогильников (биотермических ям) в размере 227,6 млн. рублей, а также приобретение мобильных и стационарных крематоров, обеспечивающих уничтожение биологических отходов в соответствии с требованиями МЭБ в размере 10,5 млн. рублей.
 
    Распоряжением председателя Правительства Пермского края от 11 января 2013 г. № 1-рпп создана рабочая группа по разработке плана мероприятий по предоставлению земельных участков под бесхозяйные скотомогильники и оформлению их в собственность Пермского края. В рабочую группу вошли представители Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.
 
    Инспекцией разрабатывается проект закона Пермского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Пермского края по защите населения от болезней, общих для человека и животных». В рамках полномочий законодательных инициатив, Законопроект внесен в план законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2013 год, со сроком подготовки Законопроекта - июнь 2013 года.
 
    Представитель третьего лица администрации Ильинского муниципального района Радостева В.А. в судебном заседании пояснила, что ранее сибиреязвенное захоронение в собственности муниципального района зарегистрировано не было. В 2007 году сибиреязвенное захоронение было передано в общем перечне имущества муниципальным районом Ильинскому сельскому поселению. Имущество принял Совет депутатов Ильинского сельского поселения. При принятии сибиреязвенного захоронения не задумались о полномочиях, о последствиях принятия. Приведение сибиреязвенного захоронения в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства не относится к полномочиям муниципального района.
 
    Правительство Пермского края своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Обращение в суд прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределенно круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства об устройстве, санитарном состоянии и оборудовании сибиреязвенного захоронения, что влечёт угрозу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Невыполнение ветеринарно - санитарных требований в оборудовании сибиреязвенного захоронения представляет опасность для здоровья населения и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую; среду и на безопасные условия проживания, может причинить вред их жизни здоровью.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ильинского района проверки выявлено, что сибиреязвенный скотомогильник площадью 1270 кв.м., расположенный примерно на расстоянии 1000 метров в юго - восточном направлении около берега Камского водохранилища и вблизи д. Плотниково и д. Прокопова Ильинского сельского поселения, не соответствует требования п.п. 5.4, 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 г. №13-7-2/469.
 
    Указанные нарушения подтверждаются Актом обследования территории сибиреязвенного скотомогильника от 08.11.2012 года, составленными представителями прокуратуры и ГУВК «Добрянская станция по борьбе с болезнями животных, с приложенными фототаблицами (л.д. 6 - 11).
 
    Права на скотомогильник, расположенный примерно на расстоянии 1000 метров в юго - восточном направлении около берега Камского водохранилища и вблизи д. Плотниково и д. Прокопова Ильинского сельского поселения, Едином государственном реестре прав не зарегистрированы (л.д. 25 - 26).
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
 
    В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Для осуществления данных полномочий, согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники.
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
 
    В силу п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП р. 1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральной закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 27.11.2012 № 1335-п утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы» (далее - Программа). В разделе «Противоэпизоотические мероприятия» определены цели и механизмы реализации сохранения эпизоотического благополучия Пермского края, а также одним из положений является содержание скотомогильников в надлежащем санитарном состоянии. В Программе запланировано субсидирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, связанное с выполнением переданных полномочий по содержанию в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии скотомогильников (биотермических ям) в размере 227,6 млн. рублей, а также приобретение мобильных и стационарных крематоров, обеспечивающих уничтожение биологических отходов в соответствии с требованиями МЭБ в размере 10,5 млн. рублей.
 
    Распоряжением председателя Правительства Пермского края от 11 января 2013 г. № 1-рпп создана рабочая группа по разработке плана мероприятий по предоставлению земельных участков под бесхозяйные скотомогильники и оформлению их в собственность Пермского края.
 
    Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края разрабатывается проект закона Пермского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Пермского края по защите населения от болезней, общих для человека и животных». В рамках полномочий законодательных инициатив, Законопроект внесен в план законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2013 год, со сроком подготовки Законопроекта - июнь 2013 года.
 
    Таким образом, судом установлено, что полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение» не передавались, следовательно, на администрацию Ильинского сельского поселения не могут быть возложены обязанности, указанные в исковом заявлении прокурора, и администрация Ильинского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Прокурор обосновывает требования к администрации Ильинского сельского поселения, полагая, что сибиреязвенное захоронение, расположенное в с. Слудка Ильинского района принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение» на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 года № 3346-776 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Ильинского муниципального района» (п. 42 Приложения № 2. Перечень объектов муниципальной собственности Ильинского муниципального района, передаваемых в собственность Ильинского сельского поселения), в связи с чем, по мнению прокурора, поселение как собственник должно нести бремя содержания захоронения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу.
 
    Как установлено судом Закон Пермского края от 11.12.2006 года № 3346-776 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Ильинского муниципального района» в части передачи сибиреязвенного захоронения из муниципальной собственности Ильинского муниципального района в собственность Ильинского сельского поселения противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. С учетом изложенного Закон Пермского края от 11.12.2006 года № 3346-776 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Ильинского муниципального района» в части передачи сибиреязвенного захоронения из муниципальной собственности Ильинского муниципального района в собственность Ильинского сельского поселения применению не подлежит.
 
               Суд не может учесть приведенный в заявлении довод о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 2 13-7-2/469, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации, 04.12.1995 г., возлагается только на местную администрацию, в ведении которой находится такой объект, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальному образованию не передавались.
 
    Наличие решения Ильинского районного суда от 30 января 2006 г., которым МО «Ильинский муниципальный район» обязано принять на учет в качестве муниципальной собственности сибиреязвенное захоронение в с.Слудка Ильинского района и решение от 26 июня 2009 года, которым администрация Ильинского сельского поселения обязана обратиться в Ильинский отдел главного управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет сибиреязвенного скотомогильника, находящегося возле с.Слудка не могут быть учтены при вынесении данного решения, поскольку они до сих пор ответчиками не исполнены.
 
    Прокурор также просит возложить на Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края обязанность по организации мероприятий по обустройству в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенного захоронения, расположенного около села Слудка Ильинского района Пермского края, однако суд пришел к выводу, что требования прокурора необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная ветеринарная инспекция Пермского края (далее - Инспекция) в силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ) «О ветеринарии» является органом государственного регионального ветеринарного надзора. Под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    С указанными нормами корреспондируются нормы Положения «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008г. № 45-п, а также пункта 1 статьи 23 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края».
 
    Так согласно Положения о Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 года № 45-п Государственная ветеринарная инспекция Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, являющимся уполномоченным органом в области ветеринарии. Инспекция самостоятельна в осуществлении своих полномочий, установленных законодательством и настоящим Положением, подотчетна в своей деятельности Правительству Пермского края (пункты 1.1 и 1.2 Положения).
 
    Финансирование деятельности Инспекции осуществляется за счет средств бюджета Пермского края (п.1.5 Положения).
 
    Во втором разделе выше указанного Положения определены цели и задачи Инспекции. Так в п.2.1 Положения указано, что основной целью деятельности Инспекции является осуществление государственных полномочий по государственному ветеринарному надзору, обеспечению эпизоотической и ветеринарно-санитарного благополучия, регулированию ветеринарной деятельности на территории Пермского края.
 
    Для реализации указанных целей Инспекция решает следующие задачи:
 
    - участие в реализации федеральных мероприятий на территории Пермского края;
 
    - организация проведения на территории Пермского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
 
    - защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
 
    - регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
 
    - контроль деятельности специалистов в области ветеринарии (п.2.2 Положения).
 
    Инспекция для решения стоящих перед ней задач и реализации предоставленных полномочий вправе:
 
    - запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений необходимые для осуществления возложенных на нее функций информацию и материалы;
 
    - создавать научно-технические, экспертные и иные советы, рабочие группы по вопросам ветеринарии;
 
    - разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию системы финансирования и оплаты труда в подведомственных учреждениях ветеринарии;
 
    - использовать государственные системы связи и коммуникации (раздел 4 Положения).
 
    Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, пунктом 7.1 Санитарных правил 3.1.7.2629-10 на органы государственного ветеринарного надзора, коим является Государственная ветеринарная инспекция Пермского края возложена обязанность контролировать выполнение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов.
 
    Пунктом 3.2.2 Положения о Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 № 45-п «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края», на Инспекцию возложены функцииорганизации проведения на территории Пермского краямероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. В целях реализации указанной функции пунктом 4.2.2 предусмотрены права Инспекции предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований. Положением не предусмотрена обязанность Инспекции приводить скотомогильники в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами, обеспечивать финансирование таких работ.
 
    Из анализа выше указанных нормативных актов следует, что на Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и Положения о Государственной ветеринарной инспекции Пермского края возложена обязанность контролировать выполнение требований закона и иных нормативных правовых актов в области ветеринарии. Организация мероприятий по обустройству в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенного захоронения не входит в обязанности Государственной ветеринарной инспекции Пермского края. Для этих видов работ у инспекции не предусмотрен ни штат сотрудников, ни финансирование (бюджет) инспекции (отсутствует статья расходов на данный вид деятельности).
 
    Согласно ч.1, ч.2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
 
    В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
 
    В ходе судебного заседания прокурору предлагалось произвести замену ненадлежащих ответчиков, однако, истец на замену ответчиков согласия не дал.
 
    Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Поскольку судом установлено, что администрация Ильинского сельского поселения, Государственная ветеринарная инспекция Пермского края являются по делу ненадлежащими ответчиками, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
               В удовлетворении исковых требований прокурору Ильинского района о возложении на администрацию Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края обязанности обратиться в Ильинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о регистрации за муниципальным образованием «Ильинское сельское поселение Ильинского муниципального района Пермского края» права муниципальной собственности на сибиреязвенное захоронение, расположенное вблизи с. Слудка, возложении на Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края обязанности по организации мероприятий по обустройству в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенного захоронения, расположенного около села Слудка Ильинского района Пермского края, возложении на администрацию Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края за счет средств, выделенных из бюджета Пермского края, провести мероприятия по приведению сибиреязвенного захоронения в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства- отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                  Судья          Шляпина И.С.