Решение от 28 января 2013 года №2-10/2013

    дело № 2-10/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п.Ягодное        28 января 2013 г.
 
    Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Засядько Е.А., при секретаре Алексеенко Н.Н., с участием прокурора Цалкосовой Т.В., представителя ответчика по доверенности "А"
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» о возложении обязанности в срок не позднее 01 июня 2013 года, произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 13 по улице Центральная поселка Сенокосный, выполнив следующие работы: произвести замену кровли крыши на новую кровлю по периметру дома; полностью заменить изношенный трубопровод холодного водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами; полностью заменить изношенный трубопровод горячего водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                 Прокурор Ягоднинского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» (далее - администрация п.Ягодное) о возложении обязанности в срок не позднее 01 июня 2013 года произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 13 по улице Центральная поселка Сенокосный, выполнив следующие работы: произвести замену кровли крыши на новую кровлю по периметру дома; полностью заменить изношенный трубопровод холодного водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами; полностью заменить изношенный трубопровод горячего водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами.
 
                  В обосновании заявленных исковых требований указал, что в прокуратуру Ягоднинского района 27.11.2012 поступило указание прокуратуры Магаданской области о проведении проверки по доводам коллективного обращения жителей дома № 13 по ул. Центральной в п. Сенокосный о бездействии администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» в проведении работ по капитальному ремонту крыши, внутренних инженерных сетей дома № 13 по ул. Центральной в пос. Сенокосный, чем нарушаются права заявителей на проживание в условиях, отвечающих техническим правилам и нормам. Проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» выявлены нарушения требований федерального законодательства, влекущие нарушения прав заявителей на проживание в условиях, отвечающих требованиям правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Пунктом 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Со ссылками на иные нормативно-правовые акты, а также документы, составленные в ходе прокурорской проверки, прокурор просил суд обязать ответчика в срок не позднее 01 июня 2013 года произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 13 по улице Центральная поселка Сенокосный, выполнив следующие работы: произвести замену кровли крыши на новую кровлю по периметру дома; полностью заменить изношенный трубопровод холодного водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами; полностью заменить изношенный трубопровод горячего водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами.
 
               В судебном заседании прокурор на иске настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
               Представитель администрации МО «Поселок Ягодное» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, указав, что согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В качестве основного доказательства для определения технического состояния жилого дома № 13 по ул. Центральная прокурором приводится акт обследования жилого дома, проведенного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области». Акт обследования жилого дома начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в администрацию МО «Поселок Ягодное» поступил 17.01.2013 года. Соответственно, вопросы по данному акту не решались из-за его отсутствия. Прокурором указано, что актом технического обследования, проведенного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области», выявлено, что ориентировочный износ кровли крыши указанного дома составляет 45%, а внутренние инженерные сети покрыты ржавчиной, ослаблены сальниковые набивки, прокладки. На основании вышеизложенного делается вывод, что «техническое состояние инженерного и электрооборудования в указанном доме находится в неудовлетворительном состоянии вследствие нормального износа инженерного оборудования». Во-первых непонятно выражение «нормальный износ». Во-вторых покрытие труб ржавчиной, ослабление сальниковых набивок, прокладок говорит о неправильной эксплуатации и техническом содержании инженерных систем (холодного и горячего водоснабжения), но никаким образом не затрагивает износ трубопроводов (определение толщины стенки трубопроводов) для определения необходимости их замены. Так же прокурором указано, что в соответствии с Приложением № 3 к приказу Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 года № 312 «Об утверждении ведомственных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально - культурного значения» минимальная продолжительность эффективной эксплуатации до капитального ремонта покрытий крыш из асбоцементных листов составляет 30 лет, а минимальная продолжительность эффективной эксплуатации для трубопроводов холодной воды и горячей воды составляет 15 лет и 30 лет. На основании чего прокурором делается вывод, что после 30 лет эксплуатации покрытие кровли крыши и 15 и 30 лет внутридомовых трубопроводов холодного и горячего водоснабжения требуется их замена(капитальный ремонт). В этом случае прокурором неправомерно трактуется понятие «минимальной продолжительности эффективной эксплуатации элементов зданий до капитального ремонта». Эта норма говорит об обязанности эксплуатирующей организации так организовать процесс эксплуатации и текущего ремонта, чтобы минимальный срок эксплуатации до замены этих элементов зданий составлял срок указанный в Приложении №3. Максимально возможный срок никакими нормативными актами не определен. Соответственно, для разрешения вопроса о нуждаемости здания в капитальном ремонте в целом или частично по элементам требуется заключение компетентной комиссии или организации правомочной выдавать такое заключение. В тоже время прокурором не берутся во внимание рекомендации и выводы и сделанные в вышеуказанном акте, а именно:
 
    - Общее состояние несущих конструкций можно классифицировать как ограниченно-работоспособное- категория технического состояния здания, при которой имеются дефекты и повреждения конструкций, приведшее к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование здания возможно при контроле состояния конструкций и условий эксплуатации. Данное здание согласно техническому паспорту было введено в эксплуатацию в 1961 году, на момент составления акта срок службы здания составлял 51 год. По капитальности данное здание относится к 4 группе здания, срок службы которых составляет 50 лет, стены здания, перекрытия, сети электроснабжения на момент составления акта не отвечают действующим строительным нормам. Собственнику данного жилого дома необходимо проверить рентабельность вложения денежных средств в данный объект и как вариант рассмотреть вопрос о ремонте других жилых помещений с целью переселения жильцов и уплотнения жилищного фонда п. Сенокосный, так как стоимость ремонтных и восстановительных работ потребует существенных денежных затрат. Таким образом, заявленные исковые требования прокурора к администрации МО «Поселок Ягодное» в защиту прав заявителей никоим образом не приведут к результату, а именно проживанию жителей данного дома в условиях, отвечающих правилам и нормам технической эксплуатации жилого фонда. Считаем, что в данной ситуации администрации необходимо провести обследование оценку технического состояния строительных конструкций жилого дома специализированной организацией с целью получения заключения о признании дома аварийным и возможности или невозможности проведения капитального ремонта, постановления правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В поселке Сенокосный находится достаточное количество незаселенных жилых помещений муниципального жилого фонда, позволяющих провести переселение жителей жилого дома №13 по ул. Центральная. Также в ходе судебных прений представитель ответчика пояснила, что архитектор в своем заключении указал на необходимость принять решение о рентабельности производства ремонта и возможно принять решение о переселении жильцов данного дома в другие жилые помещения. Такого решения еще принято не было в связи с чем решение о производстве ими капитального ремонта дома является преждевременным. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели "Ч", "П", "О", "Е" показали, что проживают в доме 13 по ул.Центральной в п.Сенокосный в качестве нанимателей. Капитальный ремонт в доме никогда не делался. Из-за множества повреждений кровли, она протекает. В квартире № 9 на втором этаже в связи с постоянными протечками и отсутствием жильцов обвалился потолок в ванной комнате и воды протекают в квартиру № 4. Весной в период таяния снега и летом во время дождей вода протекает и течет по стенам, в том числе по стенам подъезда, где расположен электрощит. Нет никакой гарантии, что в какой-то момент не произойдет замыкания и не возникнет пожар. Трубы холодного и горячего водоснабжения также никогда не менялись, проржавевшие и гнилые, к ним страшно прикасаться и они требуют полной замены на новые. При этом все свидетели пояснили, что на протяжении последних 6-7 лет горячее водоснабжение в п.Сенокосный, в том числе и у них, отсутствует. Они пользуются водонагревателями, которые врезаны в систему холодного водоснабжения.
 
                Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
                В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
 
                 Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилого фонда Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилого фонда.
 
                 Согласно п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 ст. 38 ЖК РФ установлено, что при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
 
                 Согласно ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, по договору социального найма, обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    Частью 1 ст. 67 ЖК РФ установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.
 
                 Пунктом 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
                 Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 было утвержденного Положение «Об утверждении ведомственных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного значения».
 
                   В соответствии с приложением № 3 данного Положения установлено, что минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий объектов до капитального ремонта для покрытий крыш, выполненных из асбестоцементных листов составляет 30 лет.
 
                 Также согласно приложения № 3 Положения, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов инженерного оборудования зданий до их замены для трубопроводов холодной воды и горячей воды, выполненных из труб газовых черных, составляет 15 и 30 лет эксплуатации соответственно.
 
                 Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
 
                 В соответствии с п. 4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.          
 
                Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.
 
                Пунктом 2 приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) относятся к капитальному ремонту.
 
                 Согласно п. 3 приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50% относится к капитальному ремонту.
 
             В соответствии с разъяснениями Президиума Верховного суда РФ от 01.08.2007 года №Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2007 года», исходя из системного толкования ст. 16 Федерального закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1, статьи 158 ЖК РФ, и ст. 210 ГК РФ после исполнения бывшим наймодателем обязательств по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме, обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии "номер", собственником квартир № 5,7,8,10 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, поселок Сенокосный, улица Центральная, дом № 13, является МО «Поселок Ягодное».
 
    Согласно акту технического обследования жилого дома № 13 по ул. Центральной в пос. Сенокосный, проведенного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области», установлено, что указанный дом сдан в эксплуатацию в 1961 году, текущий срок службы данного здания составляет 51 год. Данное здание по капитальности относиться к 4 группе зданий, срок службы которых составляет 50 лет. На кровле крыши присутствуют протечки и просветы в отдельных местах, имеется отсутствие отдельных элементов крыши, отколы и трещины асбестоцементных листов, ослабление креплений листов к обрешетке. Ориентировочный физический износ составляет 45%. Также установлено, что внутренние инженерные сети покрыты ржавчиной, ослаблены сальниковые набивки, прокладки; система электрооборудования имеет следующие дефекты: ослабление креплений проводки, потеря эластичности изоляции проводов, частичная неисправность отдельных участков сетей.
 
    Согласно письму администрации п.Ягодное от 03.12.2012г. № 1843, капитальный ремонт дома № 13 по ул. Центральной в пос. Сенокосный с момента ввода его в эксплуатацию не осуществлялся.
 
    Согласно письму администрации п.Ягодное от 12.12.2012г. № 1895, квартиры № 1,3,4,5,6,7,8,10, расположенные в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. Центральной в пос. Сенокосный, находятся в муниципальной собственности. Квартиры, перешедшие к гражданам в порядке приватизации, отсутствуют. Квартира "номер" принадлежит гражданину "Б", на основании договора купли-продажи, квартира № 9 принадлежит гражданке "Т" на праве собственности.     
 
    В соответствии с договором передачи квартиры от 11.12.1998г. № 98, на основании постановления главы администрации Ягоднинского района от 11.12.1998г. № 514 «О приватизации жилой площади» "З" безвозмездно передана квартира "номер" дома № 13 по улице Центральная в пос. Сенокосный.
 
    В соответствии с договором передачи квартиры от 20.12.1995г. № 142, на основании постановления главы администрации Ягоднинского района от 20.12.1995г. № 362 «О приватизации жилой площади» "С" безвозмездно передана квартира "номер" дома № 13 по улице Центральная в пос. Сенокосный (в последствии продана собственником гр-ну "Б").
 
    Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей о состоянии кровли и системы холодного водоснабжения подтверждаются представленными свидетелем "Е" фотографиями.
 
    Из анализа приведенного законодательства и представленных в суд документов следует, что техническое состояние инженерного и электрооборудования в указанном доме находится в неудовлетворительном состоянии вследствие износа данного оборудования, и требует капитального ремонта, который согласно исследованных судом доказательствах в их совокупности, и в силу законодательство обязан произвести ответчик, в том числе и как бывший собственник приватизированных жилых помещений.
 
    Определяя перечень работ, которые ответчик должен произвести в рамках капитального ремонта, исходя из заявленных прокурором требований, суд приходит к выводу о доказанности необходимости производства работ по замене кровли крыши на новую кровлю по периметру дома, а также полной замене изношенного трубопровода холодного водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами.
 
    При этом, в части требований о полной замене изношенного трубопровода горячего водоснабжения суд приходит к следующему.
 
    Как следует из показаний свидетелей коммунальная услуга по обеспечению горячей водой жителей п.Сенокосный в целом, и в частности дома № 13 по ул.Центральной, фактически не оказывается на протяжении более пяти лет. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и признается судом установленным, в связи с чем оснований для замены трубопровода, обеспечивающего горячее водоснабжение в доме в условиях отсутствия такой услуги как горячее водоснабжение является необоснованным. Доказательств того, что горячее водоснабжение отсутствует в виду ненадлежащего состояния трубопровода горячего водоснабжения суду не представлено. Требований о возобновлении горячего водоснабжения в доме 13 по ул.Центральной в п.Сенокосный и замене в связи с этим изношенного трубопровода в суд не заявлялось. В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании ответчика в рамках производства капитального ремонта произвести замену труб горячего водоснабжения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требования прокурора к администрации МО «Поселок Ягодное» частично.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» о возложении обязанности в срок не позднее 01 июня 2013 года, произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 13 по улице Центральная поселка Сенокосный, выполнив следующие работы: произвести замену кровли крыши на новую кровлю по периметру дома; полностью заменить изношенный трубопровод холодного водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами; полностью заменить изношенный трубопровод горячего водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами УДОВЛЕВТОРИТЬ частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное» о возложении обязанности в срок до 01 июня 2013 года, произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 13 по улице Центральная поселка Сенокосный, выполнив следующие работы: произвести замену кровли крыши на новую кровлю по периметру дома; полностью заменить изношенный трубопровод холодного водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами.
 
    В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» о возложении обязанности в срок не позднее 01 июня 2013 года, произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 13 по улице Центральная поселка Сенокосный, выполнив полную замену изношенного трубопровода горячего водоснабжения путем замены указанного трубопровода новыми трубами ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня следующего после изготовления решения в окончательной форме, то есть с 05 февраля 2013 года.
 
Председательствующий судья подпись Е.А.Засядько