Решение от 24 мая 2013 года №2-10/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
ДД.ММ.ГГГГ рп Северо-Енисейский
 
    Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе, судьи Тимошиной Н.А., при секретаре Шаховой О.В., с участием истца пом. прокурора Северо-Енисейского района Яжборовской К.А., представителя ответчика Беленя Е.В., действующей на основании доверенности Вн. № 1 от 09.01.2013 г.,
 
    Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-10/2013 года, по иску прокуратуры Северо-Енисейского района, действующей в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО1, к Администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным и обязывании предоставить жилое помещение
 
Установил:
 
    Прокуратура Северо-Енисейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Северо-Енисейский районный суд с вышеуказанными требованиями. Ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически ФИО1 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
 
    В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Яжборовская К.А., уточнила заявленные требования. Суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в ходе которой установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО1 - ФИО7 решением Северо-Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ умерла. Сведения об отце ФИО1 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой родительского попечения ФИО1 находился в Тейском детском доме на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ попечителем ФИО1 назначена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается постановлением, администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Красноярского края принято постановление о сохранении жилой площади за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с которым за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сохранено жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в указанный правовой акт постановлением №-п, внесены изменения: текст «<адрес>» заменен текстом «<адрес>». В остальной части постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения. Считает, что постановление администрации <адрес> о сохранении жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ) является незаконным и подлежит признанию недействующим с момента его издания, так как жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, р.<адрес> ФИО10 по договору социального найма не предоставлялось, указанное жилое помещение ФИО1, ФИО8, ФИО8 на праве собственности не принадлежит, ордер на вселение в указанное жилое помещение родителям несовершеннолетних не выдавался, ФИО1, ФИО8 и ФИО8 в ордере на вселение в жилое помещение не указывались. Собственником вышеуказанной квартиры является муниципальное образование <адрес> Красноярского края, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, расположенный на <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, проживание ФИО1, ФИО8 и ФИО8 в указанном жилом помещении не представляется возможным. Постановлением о сохранении жилой площади за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с которым за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сохранено жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, нарушаются права ФИО1, относящегося к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, на получение в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вне очереди жилого помещения по договору социального найма за счет средств краевого бюджета. Кроме того, нарушаются права ФИО8 и ФИО8 на постановку на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. Фактически ФИО1 закрепленного жилья не имеет, в собственности, пользовании на основании договора социального найма жилых помещений также не имеет. В нарушение действующего законодательства ФИО1, не имеющий жилья, органами местного самоуправления <адрес> до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен. Незаконным бездействием ответчика нарушены права ФИО1, который в отсутствие жилого помещения вынужден проживать у знакомых. ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором просит принять меры прокурорского реагирования для защиты его жилищных прав. Так как на день рассмотрения дела, Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден протокол заседания жилищной комиссии, на которой принято решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма с включением в качестве членов семьи, сестру ФИО8 и брата ФИО8, просила признать бездействие администрации <адрес> Красноярского края по не обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма незаконным. От остальной части иска отказалась.
 
    Представитель ответчика, Беленя Е.В., требования, заявленные прокурором не признала, суду пояснила. Действующее законодательство Российской Федерации и Красноярского края не содержит положений, раскрывающих понятие закрепления жилого помещения. Так, согласно статье 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания под опекой (попечительством), в приемных семьях, образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом указанная норма не содержит требований к форме собственности закрепляемого жилого помещения. В связи с этим вывод прокуратуры <адрес> о том. жилые помещения закрепляются только на праве собственности или на пользования по договору социального найма не соответствует законодатель, Таким образом, постановление № не противоречит действующему законодательству. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «О q отселения физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» установлены сроки отселения физических лиц, в том числе из жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>. Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены последствия отселения различных категорий граждан из сносимых домов. Учитывая, что за детьми-сиротами ФИО1, ФИО8, ФИО8 закреплено жилое помещение, то в связи со сносом указанного дома им будет предоставлено другое жилое помещение. В связи с этим указанное распоряжение не может являться основанием признания постановления № не соответствующим закону и подлежащим отмене. Постановление № является индивидуальным правовым актом, который адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Указанный правовой акт был принят и изменен в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим постановление соответствует требованиям закона и не подлежит отмене. Более того, отмена данного акта повлечет за собой нарушение прав детей-сирот на обеспечение жилым помещением. В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договору, социального найма предоставляются детям-сиротам. То есть, детям-сиротам жилые помещения предоставляются вне очереди, но при этом они должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 ник на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял. Считает, что в удовлетворении заявленных исковых требованиях прокурора района необходимо отказать в полном объеме. При вынесении решения просила учесть, что Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден протокол заседания жилищной комиссии, на которой принято решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма с включением в качестве членов семьи, сестру ФИО8 и брата ФИО8.
 
    Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Министерства образование и науки Красноярского края, в судебное заседание не явился, по существу иска представил возражение. Так как, в министерство образования и науки Красноярского края материальный истец либо его законный представитель с заявлением о постановке на учет с целью предоставления жилья не обращался. Считает, требования о признании бездействия администрации <адрес> Красноярского края по необеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма и обязании администрации <адрес> Красноярскою края предоставить ФИО1 жилое помещение в <адрес> Красноярского края площадью не менее 15 кв. м, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, по договору социального найма необоснованными. Просил принять справедливое решение.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает предъявленный уточненные исковые требования, подлежащими удовлетворению.
 
    Действующее законодательство, регламентирующее вопросы защиты жилищных прав несовершеннолетних, не содержит положений, раскрывающих понятие закрепления жилого помещения, предусматривая при этом лишь две формы закрепления: закрепление жилых помещений, находящихся в собственности несовершеннолетних (родителей) и предоставленных несовершеннолетним (родителям, иным близким родственникам) на основании договоров социального найма.
 
    Так, согласно ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12- 961 «О защите прав ребенка» жилые помещения закрепляются на праве собственности или на праве пользования по договору социального найма.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6580 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по организации проведения текущего ремонта жилых помещений, закрепленных на праве собственности или на праве пользования по договору социального найма за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
 
    В соответствии с абзацем 4 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 3 Указа Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 г. № 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предоставляемое указанной категории лиц жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.
 
    Пунктом 4 указанного нормативно-правового акта установлено, что лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно решению Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, норма предоставления жилья в муниципальном образовании <адрес> установлена 15 квадратных метров на каждого человека
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе обратиться в установленном порядке в суд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные требования прокуратуры <адрес>, действующей в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО1, к Администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным и обязывании предоставить жилое помещение - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации <адрес> по не обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда, в течение месяца, через Северо-Енисейский районный суд.
 
    Председательствовавший судья Н.А. Тимошина
 
    Решение не вступило в законную силу.