Решение от 06 мая 2014 года №2-1018/2014

    06 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
гражданское дело №2-1018/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Скопинской Л.В.
 
    при секретаре Кушнеровой К.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старк Н.В. к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить в аренду земельного участка и взыскании судебных расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Старк Н.В. обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить в аренду земельного участка. В обосновании заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, кадастровый номер – №. Земельный участок расположен в пределах водоохраной зоны в связи, с чем истец не может вести на нем личное подсобное хозяйство. С земельным участком граничат два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, что подтверждается справкой администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. В целях предоставления указанных земельных участков истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Лужского района с заявлением о предоставлении ему в аренду двух земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца была направлена выписка из протокола № заседания межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истцу в предоставлении испрашиваемых земельных участков было отказано по причине того, что участки находятся за границами населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в своем обращении в адрес истца также указала, что согласно информации Управления Росреестра по Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий и не могут быть переданы в аренду. Испрашиваемые земельные участки являются смежными с земельным участком истца. Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится вне границ, особо охраняемых природных территорий регионального значения, что подтверждается ответом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. Истец считает, что действия администрации Лужского района лишают его возможности реализовать свое право на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области предоставить ему в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, с смежным участком с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.3-9).
 
    Истец – Старк Н.В., уведомленный надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Ответчик – Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области уведомленная надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила. Просила суд рассмотреть дело в отсутствии представителя. В отзыве на заявленные требования указала, что истец обращался в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков, площадью <данные изъяты>.м., и <данные изъяты> кв.м. (общей площадью <данные изъяты> кв.м.), примыкающих к ранее предоставленному в собственность земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> В соответствии с п.п.65,66 выписки из протокола №13 от 14.12.2012 г заседания межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района, испрашиваемые истцом земельные участки ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., находятся за границами населенного пункта. В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО1 спорные земельные участки находятся вне границ населенного пункта, на землях занятых защитными лесами. Ориентировочные границы участков не позволяют определить границы спорных земельных участков и определить их как индивидуально-определенную вещь, признать их земельными участками в том правовом смысле, который предусмотрен ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорные земельные участки не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет, следовательно, не могут быть объектом самостоятельных гражданских прав и объектом спора (л.д.43-44).
 
    Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Из п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Из приведенной правовой нормы материального права следует, что право на распоряжения земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, относится к компетенции администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.
 
    Согласно п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    В целях установления единого порядка правового регулирования земельных отношений, проведения современной градостроительной политики в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства территории городских и сельских поселений, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия, в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения, упорядочения и эффективного использования территорий, совершенствования отвода земельных участков главой администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 01 февраля 2008 года №49 «О создании межведомственной комиссии по предоставлению, земельных участков» согласно которому, утверждено Положение о межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории муниципальных образований Лужского муниципального района.
 
    Согласно п.3.3.1 утвержденного Положения гражданин, заинтересованный в предоставлении в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подает заявление на имя главы администрации Лужского муниципального района. В заявлении должно быть определено целевое назначение земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение. К заявлению должны быть приложены согласие землепользователя и ходатайство администрации того поселения, где располагается испрашиваемый участок, почтовый адрес заявителя, ксерокопия паспорта. По итогам рассмотрения заявления принимается решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка (п.3.3.2 Положения) (л.д.219).
 
    Указанные положения согласуются со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось в ходе подготоки дела к судебному заседанию представителем истца – Самаркиным М.Г., и представителем ответчика – Кустаревой Т.Ю., что истец ДД.ММ.ГГГГ в целях предоставления земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., и <данные изъяты> кв.м., для целей личного подсобного хозяйства обратился с заявлением в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области.
 
    По итогам рассмотрения обращения, истцу было отказано предоставление испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, что подтверждается выпиской из протокола №13 от 14.12.2012 года заседания межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района (л.д.19). Таким образом, на день подачи искового заявления в суд, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области разрешила просьбу истца по существу и отказала в её удовлетворении.
 
    В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску только в отношении того предмета заявленных требований, который определен истцом.
 
    Между тем в ходе подготовки дела к судебному разбирательству 17.04.2014 года судом выяснялись у представителя истца – Самаркина М.Г., обстоятельства, которые привели истца в суд. Предлагалась уточнить заявленные требования, поскольку из существа заявленных требований усматривается, что истец фактически не согласен с принятым администрацией решением. Однако в условиях состязательности процесса право определения предмета и основания иска принадлежит истцу и суд не вправе требовать его изменения.
 
    Решение межведомственной комиссии об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является действующим, в установленном порядке не оспорено и предметом рассмотрения по настоящему делу такое требование не является.
 
    Часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Указанная норма конкретизируется в части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    В качестве обоснования своих доводов о невозможности предоставить в аренду испрашиваемого земельного участка ответчик представил в материалы дела заключение кадастрового инженера, из которого следует, что в ходе кадастровых работ, проведенных по картометрическим материалам, установлено, что земельные участки, испрашиваемые в аренду Старком Н.В, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №, расположены за границами населенного пункта дер. Большие Изори Заклинского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки расположены на землях лестного фонда (л.д.47).
 
    В соответствии с п.1 ст.101 ЗК РФ к землям лестного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лестной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и другие).
 
    Как установлено п.1 ст.17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки признаны таковыми федеральными законами.
 
    Согласно ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в Федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
 
    В свою очередь, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области полномочия по распоряжению федеральной собственностью не имеет. При этом предоставление земельного участка в аренду сопровождается заключением самого договора аренды земельного участка.
 
    Согласно ч.1 ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Удостоверения границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве».
 
    В силу пункта 3 ст.607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указанны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, таким образом, предметом договора аренды может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, границы которого определены в установленном законном порядке.
 
    Земельные участки, на которые претендует истец, имеют общую ориентировочную площадь <данные изъяты> кв.м., границы их на местности не определены, на государственном кадастровом учете не состоят в связи, с чем не могут быть предметом договора аренды.
 
    На основании вышеизложенного заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Старк Н.В. к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить в аренду земельного участка и взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.
 
    Председательствующий подпись