Решение от 18 августа 2014 года №2-1017/2014

Дело № 2-1017/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
           г. Апшеронск                                                                                    18 августа 2014 года
 
             Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.
 
    с участием старшего помощника прокурора Апшеронской прокуратуры Пашкова В.В.
 
    при секретаре Карамышевой Е.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юрикова Ю.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 «Об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
           Юриков Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская 06 августа 2014 года № 120/901 об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района, мотивируя свои требования тем, что 28.07.2014 года заявителем в ТИК Апшеронская были представлены документы для регистрации в качестве кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района, в том числе и подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата в количестве 18 подписей. Рабочей группой ТИК Апшеронская была проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах и решением ТИК Апшеронская от 06 августа 2014 года Юрикову Ю.В. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района, так как мнению ТИК общее количество действительных и достоверных подписей избирателей в подписных листах кандидата Юрикова Ю.В. из фактически представленных составляет лишь 12 подписей. Поскольку доверенным лицом кандидата Юриковой Л.А. в ТИК были поданы собственноручные заявления граждан, чьи подписи были признаны недостоверными и заявлено ходатайство о проведении дополнительного подчерковедческого исследования, но данное ходатайство было оставлено без внимания, просит суд решение территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 «Об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района отменить как незаконное и обязать территориальную избирательную комиссию Апшеронская зарегистрировать Юрикова Ю.В. кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района.
 
              В судебном заседании заявитель Юриков Ю.В. требования изложенные в заявлении поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии Апшеронская Гвоздева С.И. в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения и суду пояснила, что порядок проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов определен нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», а также Методическими рекомендациями ЦИК России (постановление от 13 июня 2012 года № 128/986-6) и Разъяснениями избирательной комиссии Краснодарского края (постановление от26 июля 2012 года № 50/513-5). В соответствии с указанными нормативными правовыми актами рабочей группой территориальной избирательной комиссии Апшеронская 04 августа 2014 года была проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах Ю.В. Юрикова. Проверка осуществлялась проверяющими путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений. В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона, частью 8 статьи 20 Закона Краснодарского края при заполнении подписного листа подпись и дата ее внесения должны быть проставлены избирателем собственноручно. Так, Рабочей группой территориальной избирательной комиссии Апшеронская при изучении подписных листов кандидата Ю.В. Юрикова было установлено, что даты внесения подписей выполнены одной рукой. Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи, в случае выявления цепочки, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. На основании подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, пункта 6 части 11 статьи 22 Закона Краснодарского края, соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда. На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона к проверке подписных листов кандидата Ю.В. Юрикова был привлечен эксперт-почерковед из числа специалистов органов внутренних дел. Согласно справке об исследовании № 135-п ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю Экспертно-криминалистического центра по Апшеронскому району, поступившей в ответ на соответствующий запрос территориальной избирательной комиссии Апшеронская, экспертом-почерковедом был сделан вывод о том, что рукописные записи, расположенные в строках 1,4,5,8,10 подписного листа №1 и в строке 4 подписного листа №2 выполнены одним лицом, а также рукописные записи, расположенные в строке 7 подписного листа №1 и в строке 6 подписного листа №2, также выполнены одним лицом. В связи с тем, что вывод эксперта-почерковеда является однозначным, у членов территориальной избирательной комиссии Апшеронская нет оснований для сомнения в его правильности. Действующее законодательство о выборах при решении вопроса о признании подписей избирателей недействительными и (или) недостоверными при нарушении требования о собственноручном внесении подписи или даты избирателем в подписной лист содержит единственное для Рабочей группы основание - это наличие соответствующего заключения эксперта-почерковеда. Законодательство не предусматривает при решении вопроса о достоверности подписи учитывать письменные заявления избирателей. Представление таких заявлений в комиссию не изменяет должного (единственного установленного законодательством) варианта ее действия. Рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений и подписей избирателей, рассмотрев возражение доверенного лица кандидата Ю.В. Юрикова и заявления избирателей, оставила их без удовлетворения, а итоговый протокол проверки подписных листов от 04 августа 2014 года - без изменения. Результаты рассмотрения были доведены до сведения членов территориальной избирательной комиссии Апшеронская на заседании комиссии при принятии решения об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района. Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 5 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» недостаточное количество достоверных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата. В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 24 и пунктом 5 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» решением территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 Юрикова Ю.В. было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
             Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, заключение прокурора полагавшего требования Юрикова Ю.В. не подлежащими удовлетворению, суд считает, что требования Юрикова Ю.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 «Об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.        
 
    В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
 
    Согласно п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    Согласно ч.2 ст. 22 Закона Краснодарского края № 966-КЗ от 26.12.2005 года «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации; органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения (справки) экспертов могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях (недействительные подписи) и их подписей. Заключение эксперта может быть изложено в отдельном документе (заключении или справке) либо эксперт может подписать ведомость проверки подписных листов, указанную в части 16 настоящей статьи, что будет являться таким заключением. При проверке содержащихся в подписных листах сведений на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума, а на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения использование ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума, возможно по решению избирательной комиссии Краснодарского края.
 
    Из имеющегося в материалах дела заявления Юрикова Ю.В. от 23.07.2014 года следует, что Юриков Ю.В. дает согласие баллотироваться кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
 
    Согласно уведомлению, 23.07.2014 года Юриков Ю.В. уведомил территориальную избирательную комиссию Апшеронская о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района и подтвердил, что у него не имеется ограничений права быть избранным, указанных в частях 6-7 ст.5 Закона КК «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».
 
               Из имеющейся в материалах дела справки об исследовании № 135-п ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю Экспертно-криминалистического центра отдела по г. Горячий Ключ, Апшеронскому, Белореченскому и Усть-Лабинскому районам от 04.08.2014 года следует, исследование рукописных записей старшим экспертом ОАВ проводилось в соответствии с методическими рекомендациями проведения подчерковедческих экспертиз, изложенными в специальной и криминалистической литературе: Л.А. Винберг, М.В. Шванкова Подчерковедческая экспертиза: Учебник для вузов МВД СССР, Волгоград, 1977, «Криминалистическое исследование письма» под редакцией Бастрыкина А.ИИ., Санкт-Петербург, 2002; применялась справочно-методическая литература: Комиссаров А.Ю., Журавлева Т.Н., Макарова Л.В. Сборник фрагментов заключений эксперта-подчерковеда: Учебное пособие.- М.: ЭКЦ МВД России, 1997, а также в процессе исследования экспертом была применена приборная база: АРМ эксперта-криминалиста «Экспертиза», линейка измерительная с ценой деления 1 мм. В ходе исследования экспертом был сделан вывод, что рукописные записи в строках 1,4,5,8,10 подписного листа № 1 и в строке 4 подписного листа № 2 кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Юрикова Ю.В., выполнены одним лицом. Рукописные записи в строке 7 подписного листа № 1 в и в строке 6 подписного листа № 2 кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Юрикова Ю.В., выполнены одним лицом. Решить вопрос «Одним или разными лицами выполнены рукописные записи, расположенные в строках 2,3,6,9 в графе «Дата внесения подписи» в подписном листе № 1 и рукописные записи, расположенные в строках 1,2,3,5,7,8 в графе «Дата внесения подписи» в подписном листе № 2 кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Юрикова Ю.В.?» не представилось возможным, ввиду выполнения указанных рукописных записей в каких-то необычных условиях.
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 Юрикову Ю.В. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района, поскольку при проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Юрикова Ю.В. 6 подписей избирателей признаны недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».
 
    Сопоставив каждое из приведенных выше доказательств с другими, проверенными в судебном заседании и, оценив каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд признает их допустимыми.
 
                Поскольку в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 19.06.2014 года количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района составляет 14 подписей, а общее количество действительных и достоверных подписей избирателей в подписных листах кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Юрикова Ю.В. из фактически представленных составляет 12 подписей и сомнений в обоснованности справки об исследовании № 135-п ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю Экспертно-криминалистического центра отдела по г. Горячий Ключ, Апшеронскому, Белореченскому и Усть-Лабинскому районам от 04.08.2014 года, у суда не имеется, то суд считает необходимым в удовлетворении требований Юрикова Ю.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 «Об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района, отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199, 259-261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
           В удовлетворении требований Юрикова Ю.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская от 06 августа 2014 года № 120/901 «Об отказе Юрикову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района - отказать.        
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 5 дней со дня принятия.
 
              Судья