Решение от 17 июля 2014 года №2-1017/2014

К делу № 2-1017/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 г.            Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Грицай Г.Г., при секретаре Донченко Т.А.,
 
    с участием прокурора Бушуева В.Н.,
 
    представителя ответчика Щуриной И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности Краснодарского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ Белореченской воспитательной колонии УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении создания необходимых условий для привлечения осужденных к труду,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор просит суд возложить обязанности на ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду, - отказать.
 
    В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю (БВК) имеются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду. Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина. Исправительные учреждения с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских (далее П(Т)М; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и вне их; по хозяйственному обслуживанию ИУ и следственных изоляторов. П(Т)М являются структурными подразделениями ИУ и реализуют требования уголовноисполнительного законодательства РФ в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Разновидностью П(Т)М являются учебно-производственные (трудовые) мастерские (далее УП(Т)М), создаваемые в воспитательных колониях. Деятельность П(Т)М представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность ИУ, осуществляемую на свой риск и под установленную Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду. Решение о создании УП(Т)М принимается начальником территориального органа УИС по представлению начальника ИУ, в составе которого создается УП(Т)М. Начальником БВК соответствующего представление в УФСИН России по Краснодарскому краю не направлялось. Работа в указанном направлении не проводится. Прокурор указывает на то, что согласно п.29 «Об утверждении примерного Положения о Центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и примерного Положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы», главной задачей УП(Т)М воспитательной колонии является создание во взаимодействии с государственным учреждением начального профессионального образования ФСИН России необходимыхусловий для удовлетворения потребности осужденных в получении начального профессионального образования, профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации, прохождения производственного обучения и производственной практики, а также приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ. ИУ самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. Более того, администрация ИУ обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. В настоящее время в БВК отбывает наказание 56 осужденных, из которых к оплачиваемому труду привлечено лишь 10 осужденных - в отряде по хозяйственному обслуживанию, штатная численность которого составляет 8 ставок. Таким образом, в нарушение указанных требований в БВК отсутствуют необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду, УП(Т)М не создана, несмотря на то, что труд в соответствии с положениями ч.2 ст.9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных. В БВК отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений, в 2010 и 2011 г. в БВК имели место массовые беспорядки осужденных, 20.06.2013 г. осужденным совершено тяжкое преступление по ч.ст. 111 УК РФ. 14.03.2014 г. начальнику БВК специализированным прокурором внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены.
 
    В судебном заседании прокурор доводы заявления поддержал и просил его удовлетворить. Показал, что число осужденных в БВК постоянно меняется, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство является основанием для обращения Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд в защиту неопределенного круга лиц. Наличие в колонии в настоящее время 65 осужденных является временным, лимит должен составлять 102 человека. Однако рабочих ставок в колонии всего восемь, при этом не понятно, чем занимаются другие осужденные. Осужденные обучаются в ПТУ, но мест для производственной практики нет. В колонии действительно есть теплицы, но в ней работает только 12 осужденных. Цех по изготовлению тротуарной плитки не работает. Требования, которые предъявляются к ответчикам, предусмотрены законом и приказом Минюста.
 
    Представитель УФСИН России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил в иске отказать и дело рассмотреть в его отсутствие, в возражении на иск указал, что учебно-производственная (трудовая) мастерская в воспитательной колонии не создавалась по причине отсутствия необходимости в ее создании. На дату проведения проверки 14.03.2014 в колонии содержалось 65 осужденных, из них 44 осужденных, согласно распорядку дня и ст. ст. 108, 112 УИК РФ с 7 часов 30 минут до 12 часов обучались в профессиональном училище, а с 14 часов до 18 часов обучались в школе, 6 осужденных содержались в строгих условиях отбывания наказания, 3 осужденных содержались в карантинном отделении в связи, с чем данную категорию осужденных невозможно было привлечь к оплачиваемому труду по всем имеющимся 8 ставкам. 11 осужденных было трудоустроено на ставки хозяйственного обслуживания. Вакантными ставками на момент проверки являлись только должности связанные с переносом и передвижением тяжестей. Все 18-ти летние осужденные, которые подлежали трудоустройству, были уже трудоустроены. Привлечение к данным видам работ несовершеннолетних осужденных запрещено ст. 265 ТК РФ. В настоящее время все должности штатного расписания отряда хозяйственного обслуживания полностью укомплектованы. Осужденные, имеющие исполнительные листы, трудоустроены (7 человек). Общее количество трудоустроенных составляет 14 человек, из них: 12 трудоустроены на 0,5 ставки, 2 на 1 ставку (л.д. 85-87, 91).
 
    Представитель Белореченской воспитательной колонии просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований. Показала, что прокурорская проверка установила ряд нарушений. Однако, прокурору было разъяснено, что на момент проверки все осужденные достигшие возраста 18 лет были трудоустроены. В первую очередь осужденные должны обучаться, колония обязана в первую очередь дать им знания, образование, для многих осужденных получить среднее образование в колонии это последний шанс. В корпусе №3, на первом этаже расположена производственная мастерская, оборудованная новейшим оборудованием, с помощью которого осужденные могут проходить практику. В 2011 году директором ФСИН России А.А.. было утверждено задание на разработку предпроектной и проектной документации, согласно которой запланировано новое строительство зданий модульного типа, включающее в себя участки по изготовлению столярной продукции, товары народного потребления, производство тротуарной плитки. Начальником УФСИН России по КК подписан план на выполнение проектных работ, в котором указана разработка проектно - сметной документации с выделением из федерального бюджета денежных средств на данный вид работ в сумме 894 000 рублей. До сегодняшнего дня деньги из федерального бюджета на проведение проектных работ и капитального строительства здания не выделено. В целях привития навыков у осужденных к труду сотрудниками воспитательной колони на территории жилой зоны, была установлена теплица, в которой в настоящее время выращиваются овощные культуры и саженцы хвойных деревьев. Ранее осужденные отбывали наказание в колонии по достижению ими 21 года, сейчас они содержатся до 18 лет, затем их переводят в исправительные колонии. В связи с этим нет необходимости создавать производственные мастерские, так как они будут простаивать, а деньги на оборудование будут затрачены и колония понесет убытки. На сегодняшний день в колонии содержатся 5 осужденных достигших возраста 18 лет и все они трудоустроены. Производство в мастерских будет не рентабельным, так как при рассмотрении ходатайства о переводе осужденных в ИК, прокуратура всегда ходатайствует об его удовлетворении. Таким образом, осужденные, достигшие 18 лет этапируются в ИК. На сегодняшний день в колонии содержится 54 осужденных и, если проследить динамику, то видно, что с каждым годом осужденных в колонии содержится все меньше.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор в данном случае, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении - Белореченской воспитательной колонии.
 
    Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Специализированной прокуратурой 14 марта 2014года в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена проверка. Прокурор ссылается на то, что были выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 103 УИК РФ, а именно не принято должных мер по трудоустройству основной массы осужденных, то есть по созданию необходимых для этого рабочих мест, нет необходимые условий для привлечения всех осужденных к труду - нет учебно-производственных трудовых мастерских (л.д. 30-31).
 
        Судом же не было установлено, что в Белореченской ВК в нарушение п. 7 приказа МЮ РФ от 01.04.2008 г. № 80 «Об примерного Положения о Центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и примерного Положения о лечебно - производственной мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы», начальником учреждения не проводилась работа по разрешению вопроса о создании учебно- производственных мастерских на территории колонии, а также по созданию необходимых для этого рабочих мест.
 
    Так, установлено в ФКУ Белореченская ВК на момент проверки 14.03.2014 года содержалось 65 осужденных. При этом 44 осужденных согласно распорядку дня и ст. ст. 108, 112 УИК РФ с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут обучались в профессиональном училище, а с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут обучались в школе, 6 осужденных содержались в строгих условиях отбывания наказания, 3 осужденных содержались в карантинном отделении в связи, с чем данную категорию осужденных невозможно было привлечь к оплачиваемому труду по всем имеющимся 8 ставкам. 11 осужденных было трудоустроено на ставки хозяйственного обслуживания (ХО). Вакантными ставками (2) на момент проверки являлись только должности связанные с переносом и передвижением тяжестей (л.д.96-98). На сегодняшний день все 8 ставок штатной расстановки должностей ХО укомплектованы в полном объеме вакантных ставок не имеется. Данный факт подтверждается Штатной расстановкой должностей ХО по состоянию на 07.07.2014 г. и письмом - справкой от 08.07.2014 г. за исходящим № 23/58/10-2526 (61-62).
 
    Все 18-ти летние осужденные, которые подлежали трудоустройству, были уже трудоустроены. Вакантными ставками являлись должности, на которые могли быть трудоустроены только совершеннолетние осужденные, а именно должность подсобного рабочего строительной бригады и возчик столовой. Данные работы связаны с переносом и передвижением тяжести, поэтому привлечение к данным видам работ несовершеннолетних осужденных запрещено ст. 265 ТК РФ.
 
    На момент проверки 14.03.2014 г. в колонии отбывали наказание 15 осужденных, которым исполнилось 18 лет (л.д.98). Из данной категории осужденных было трудоустроено только 5 человек (Я.А., Н.И.,          Я.М., В.В., Н.А.), остальные 10 человек не могли быть трудоустроены по следующим основаниям:
 
    - 8 человек (В.В.В., Д.В., А.А. К.,                      ЛюА.А., Р.А., А.О,, Т.Д.А., Х.А.А.)                      в первой половине дня обучались в профессиональном училище (приложение № 4), а во второй половине дня 10 человек (В.В.В., М.В., Д.В., А.А. К., ЛюА.А., В.А., Р.А., А.О,, Т.Д.А., Х.А.А.) обучались в школе (100).
 
    С 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут 2 человека (М.В.                         и В.А.) в профессиональном у училище не обучались и небыли трудоустроены в связи с предстоящим переводом в исправительную колонию. 15.03.2014 г. данные осужденные были этапированы в исправительную колонию. Данный факт подтверждается справками от 16.04.2014 г. (л.д.101-102).
 
    Из данной категории осужденных отбывавших наказание на момент проверки 25.03.2014 г. был освобожден по сроку Д.А., 27.03.2014 г. в исправительную колонию были этапированы В.В.В. и Р.А., 08.04.2014 г. и 13.05.2014 г. условно - досрочно освобождены Н.А., ЛюА.А. и А.О,
 
    Также доводы представителя воспитательной колонии о постоянном уменьшении количества осужденных в учреждении подтверждается справками о их количестве в 2011, 2012, 2013 года и по месяцам 2014 года, которые свидетельствует о том, что действительно численность осужденных уменьшается и на данный момент их всего в колонии 52 человека, а на момент проверки было 65 человек (л.д. 103-105). Данные обстоятельства подтверждают доводы ответчика о том, что строить мастерские в колонии не имеет смысла, поскольку они будут простаивать, а денежные средства из федерального бюджета на приобретение оборудования будут затрачены. В результате колония понесет убытки, хотя она в первую очередь ориентирована дать образование осужденным, для которых оно будет являться необходимостью после отбытия наказания.
 
    22.01.2011 г. в рамках трудовой адаптации директором ФСИН России А.А. утверждено задание на разработку предпроектной и проектной документации по перепрофилированию Белореченской воспитательной колонии УФСИН России по Краснодарскому краю в воспитательный центр (63-70). В пункте № 1.1.7 указанного задания запланировано новое строительство зданий модульного типа (утепленный ангар) площадью 1000 м2 на территории жилой зоны, включающий в себя участки по изготовлению столярной продукции, товары народного потребления, производство тротуарной плитки, помещений вспомогательного назначения, санузлы. Общее количество рабочих мест в мастерских 50-70 человек, в целях повышения уровня трудового воспитания осужденных.
 
    31.03.2011 г. врио начальника УФСИН России по Краснодарскому краю был подписан план на выполнение проектных работ, капитального строительства, капитального ремонта «Перепрофилирования ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю в Воспитательный центр» (л.д.71-74), в котором в пп. 1.5 п. 1 «Проектные работы и инженерные изыскания на 2011 год» указана разработка проектно - сметной документации здания «Учебно-производственная мастерская» (ангар в легких конструкциях типа «сендвичпанель») с выделением из федерального бюджета денежных средств на данный вид работ в сумме 894 000 рублей.
 
    В пункте 1.4 раздела 1 данного плана в запланированных работах на 2012 год было указано проведение капитального строительства здания «Учебно-производственная мастерская» (ангар в легких конструкциях типа «сендвичпанель») с выделением из федерального бюджета денежных средств на данный вид работ в сумме 1 638 000 рублей.
 
    В связи с тем, что до сегодняшнего дня денежные средства                                                    из федерального бюджета на проведение проектных работ и капитальное строительство здания «Учебно-производственная мастерская» не выделено (л.д. 106) руководством ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю было предпринято решение о переносе из промышленной зоны в жилую участка по производству тротуарной плитки с целью создания дополнительных рабочих мест и привлечению осужденных к оплачиваемым работам в летний период.
 
    На данный момент, цех для производства тротуарной плитки оборудован и готов к работе, однако в связи с тем, что оборудование морально устарело, производство не может быть запущено (л.д. 75-76). Имеющиеся запасы готовой продукции до настоящего времени хранятся на складе и не реализованы по причине отсутствия спроса.
 
    Для решения данного вопроса было написано и отправлено письмо      в УФСИН России по Краснодарскому краю с просьбой об оказании содействия в рассмотрении вопроса об открытии производственного участка, а также возможности привлечения предпринимателей для совместного производства, что подтверждается копией этого письма от 22 января 2014 года (л.д.78).
 
    Также были направлены письма и в администрацию Белореченского района с просьбой оказания содействия в рассмотрении вопроса о возможности привлечения предпринимателей Белореченского района     для совместного производства тротуарной плитки от 30.01.2014 г, от 12.03.2014 г., от 17.04.2014 г. (79-81).
 
    Также судом установлено, что в целях привития навыков у осужденных к труду и учитывая все объективные трудности в создании производств, на которых возможно привлечение осужденных к оплачиваемому труду, сотрудниками ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю на территории жилой зоны была установлена теплица, в которой в настоящее время выращиваются овощные культуры и саженцы хвойных деревьев. Осужденными в рамках трудовой адаптации осуществляется уход за посадками (л.д.82-83).
 
    Таким образом, в судебном заседании утверждения прокурора о наличии нарушений со стороны органов и учреждений ФСИН России, не нашло своего подтверждения, поскольку в воспитательной колонии были созданы рабочие места, в том числе теплица, где работают осужденные, все должности штатного расписания отряда хозяйственного обслуживания полностью укомплектованы, несовершеннолетних осужденных привлечь к труду связанному с переносом тяжести нельзя в силу трудового законодательства, создание же мастерских в колонии не рентабельно по причине малого количества осужденных в исправительном учреждении, к тому же прослеживается тенденция снижения численности осужденных от года к году содержащихся в колонии. Помимо этого до сегодняшнего дня деньги из федерального бюджета на проведение проектных работ и капитального строительства мастерских не выделены, у колонии же своих средств для производства такого строительства нет и это не предусмотрено законом.
 
    В связи с вышеуказанными обстоятельствами исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
        Судья                        Г.Г.Грицай.