Дата принятия: 28 мая 2013г.
Номер документа: 2-1017/2013
Дело № 2-1017/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 мая 2013г. Ингодинский районный суд г. Читы в составе
Председательствующего: судьи Шаркова К.О.
При секретаре: Федоровой Д.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» об обеспечении лесопожарного формирования и проведении обучения,
Установил:
В своем иске прокурор Могойтуйского района указывает, что прокуратурой района проведена проверка готовности к пожароопасному сезону 2013 года организаций, ответственных за тушение лесных пожаров, в т.ч. Агинского филиала КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение».
Приказом директора КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» от 19.12.2012 № при Могойтуйском участковом лесничестве Агинского территориального отдела государственной лесной службы Забайкальского края создано лесопожарное формирование по типу ПХС-1.
Согласно ст. 53.8 Лесного Кодекса РФ если настоящим кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст.ст. 81-83 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
В соответствии с п. 8.2.5 Положения о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2010 г. N 91, служба осуществляет следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и" обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно п. 1.6 Устава КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений.
В соответствии с п.п.1 п.2.1 Устава автономное учреждение создано в целях обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей обществ в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и Забайкальского края.
Согласно п.2.2.1 Устава для достижения целей, указанных в п.п. 1 пункта 2.1 автономное учреждение осуществляет в установленном действующим" законодательством порядке следующие основные виды деятельности:
1) осуществление мероприятий по проведении. Предупредительных противопожарных мероприятий в соответствии с действующим законодательством;
2) выполнение работ по тушению лесных пожаров, в том числе в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения и степных (ландшафтных) пожаров;
3) осуществление мероприятий по лесовосстановлению.
При утверждении «Положения о пожарно-химических станциях» КГСАУ «Забайкаллесхоз» 22.02.2013 директор учреждения руководствовался Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167.
Согласно п.1 раздела 1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России № 167 от 19.12.1997 г. пожарно-химические станции являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, а также лесопользователями с целью предупреждения,, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации пожаров.
В соответствии с п. 3 Положения по целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС. ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон.
Согласно п. 8 Раздела II Положения весь состав команд ПХС проходит обучение по профилактике лесных пожаров, тактике и технике их тушения по программам, утвержденным органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации или, в случае их отсутствия, федеральным органом управления лесным хозяйством.
В соответствии с п. 1 раздела VI Положения пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров и приняты комиссией под председательством начальника отдела охраны и защиты леса органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации с составлением соответствующего акта.
Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, о оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС приведен в Приложении 2 (Далее Перечень).
В ходе проверки установлено, что состав лесопожарного формирования по типу ПХС-1 не прошел обучение по профилактике лесных пожаров, тактике и технике их тушения, не обеспечен необходимыми средствами тушения, оборудования и инвентаря.
Так, в лесопожарном формировании по типу ПХС-1 отсутствуют переносная помпа или навесной шестеренчатый насос производительностью 600-800 л/мин - 1 шт. ( п.8 Перечня - основное оборудование), малогабаритная переносная мотопомпа производительностью 60 - 120 л/мин. - 1 шт. (п. 9 Перечня - основное оборудование), съемная цистерна или резиновая емкость для воды (резервуар) 100-1500 л. - 1 шт. (п. 10 Перечня - основное оборудование), радиостанция стационарная - 1 шт., радиостанция возимая (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) в количестве 3 шт., радиостанция носимая - 4 шт. ( п. 15 Перечня - основное оборудование), звуковещательное устройство, передвижное или переносное) - 1 шт. (п. 16 Перечня - основное оборудование), зажигательный аппарат в количестве 2 шт.~ (п.17 Перечня - основное оборудование), ранцевый лесной огнетушитель производительностью 1,8 - 3,0 л/мин в количестве 10 шт. (п. 18 Перечня -основное оборудование), напорные пожарные рукава диаметром 26 и 51 или облегченные (напор до 0,5 мПа), нормальные (напор до 1,2 мПа), усиленные (напор до 1,5 мПа) - 600 м (п.1 Перечня - технологическая оснастка), пожарный ствол в кол-ве 5 шт. (п.2 Перечня - технологическая оснастка), головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, разветвление трехходовое, разветвление двухходовое в количестве 30 шт.( п.4 Перечня -технологическая оснастка), пожарная лопата в количестве 50 шт. ( п. 8 Перечня -технологическая оснастка), пожарная топор-мотыга типа «Пуласки» в кол-ве 10 шт. (п. 9 Перечня- технологическая оснастка), пожарные грабли (металлические) в кол-ве 10 шт.( п. 10 Перечня - технологическая оснастка), пожарное ведро ( емк. 10 л.) в кол-ве 10 шт.(п.П Перечня -технологическая оснастка), канистра объемом 10-20 л. в кол-ве 5 шт.(п. 13 Перечня -технологическая оснастка), топоры в количестве 10 шт. (п. 14 Перечня -технологическая оснастка), наборы аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» в кол-ве 3 штук ( п. 1 Перечня - организационно-техническая оснастка), индивидуальные перевязочные пакеты, спецодежда и спецобувь, респираторы, защитные очки, защитные каски, спальные мешки по числу членов команды в количестве 8 штук (п.п. 2,4,5,6,7,8 Перечня- организационно-техническая оснастка), канистра или бидон емкостью до 20 л. для питьевой воды в количестве 3 штук ( п.З Перечня - организационно-техническая оснастка), палатка на 8-12 чел. - 1 шт.( п.9 Перечня - организационно-техническая оснастка), бинокль (полевой) в кол-ве 2 шт. (п. 15 Перечня -организационно-техническая оснастка), компас Андрианова в кол-ве 2 шт. ( п. 16 Перечня - организационно-техническая оснастка).
При техническом оснащении лесопожарного формирования по типу ПХС-1 в п. Могойтуй КГСАУ «Забайкаллесхоз» выделены из перечисленного, только 3 ранцевых лесных опрыскивателя (П. 18 Перечня - основное оборудование), 1 топор (п. 14 Перечня - технологическая оснастка), 3 лопаты (п. 8 Перечня -технологическая оснастка), 1 аптечка (пункт 1 Перечня - организационно-техническая оснастка).
Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Часть 1 ст.45 ГПК РФ закрепляет право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Настоящее исковое заявление подается в интересах Российской Федерации, являющейся собственником лесных участков в составе земель лесного фонда. При ненадлежащей укомплектованности лесопожарного формирования по типу ПХС-1 средствами и инвентарем согласно нормативу, необученности личного состава профилактике и тактике и" технике тушения лесных пожаров создается реальная угроза окружающей среде и экологической безопасности, угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах, прилегающих к лесному массиву.
На основании изложенного, руководствуясь ст.27, ч.З ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит:
Обязать краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение»:
1) Обеспечить лесопожарное формирование по типу ПХС-1 с дисклокацией в п.Могойтуй в Агинском филиале учреждения средствами пожаротушения, оборудованием, инвентарем, а именно: переносная помпа или навесной шестеренчатый насос производительностью 600-800 л/мин - 1 шт., малогабаритная переносная мотопомпа производительностью 60 - 120 л/мин. -1 шт., съемная цистерна или резиновая емкость для воды (резервуар) 100-1500 л. - 1 шт., радиостанция стационарная - 1 шт., радиостанция возимая (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) в количестве 3 шт., радиостанция носимая - 4 шт., звуковещательное устройство ( передвижное или переносное) - 1 шт., зажигательный аппарат-2 шт., ранцевый лесной огнетушитель производительностью 1,8 - 3,0 л/мин - 10 шт., напорные пожарные рукава диаметром 26 и 51 или облегченные (напор до 0,5 мПа), нормальные (напор до 1,2 мПа), усиленные (напор до 1,5 мПа) - 600 м, пожарный ствол - 5 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, разветвление трехходовое, разветвление двухходовое - 30, шт., пожарная лопата - 50 шт., пожарная топор-мотыга типа «Пуласки» - 10 шт., пожарные грабли (металлические) - 10 шт., пожарное ведро ( емк. 10 л.) - 10 шт., канистра объемом 10-20 л. - 5 шт., топоры - 10 шт., наборы аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 3 шт., индивидуальные перевязочные пакеты, спецодежда и спецобувь, респираторы, защитные очки, защитные каски, спальные мешки по числу членов команды - 8 шт., канистра или бидон емкостью до 20 л. для питьевой воды - 3 шт., палатка на 8-12 чел. - 1 шт., бинокль (полевой) - 2 шт., компас Андрианова - 2 шт.
2) Произвести обучение состава лесопожарного формирования по типу ПХС-1 с дислокацией в п.Могойтуй Агинского филиала учреждения по программе профилактики лесных пожаров, тактики и техники их тушения.
Установить срок исполнения решения суда 10 дней со дня его вступления в законную силу.
В судебном заседании прокурор Вецина Т.А., действующая по поручению прокурора Забайкальского края, исковые требования (л.д. №) исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Шимитов Б.В. просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Пояснил, что на основании приказа учреждения №-ос от 11.04.2013 года при филиалах КГСАУ «Забайкаллесхоз» созданы 9 ПХС-3 типа, в том числе Агинское ПХС-3 с местом базирования в п. Агинское.
В соответствии с Приказом № от 11.04.2013г. на базе Агинской ПХС-3 создано Могойтуйское лесопожарное формирование-1 (ЛПФ-1) с передачей его в оперативное управление директору Агинского филиала.
Мероприятие по оснащению и комплектации ЛПФ осуществлялись в соответствии с приказом расстановки техники
При разработке плана и норм учреждения руководствовались положением о ПХС, утвержденным Приказом Рослесхоза № 167 от 19.12.1997г. и примерным перечнем, приведенным в приложении № 2 данного положения.
На сегодняшний день ЛПФ полностью оснащено необходимым оборудованием, инвентарем, техникой, а так же трудовыми ресурсами, что подтверждается первичными бухгалтерскими документами и трудовыми договорами, заключенными с работниками. Обучение по правилам тушения пожаров с личным составом проведено.
Таким образом Могойтуйское лесопожарное формирование полностью готова к пожароопасному сезону 2013 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Полагает, что указанный приказ Рослесхоза не подлежит прямому применению. Состав оборудования, техники и т.д. формируется непосредственно ответчиком по необходимости.
Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по указанным в нем основаниям.
Принимая решение, суд руководствуется принципами состязательности исходя из представленных сторонами доказательств.
Ответчиком не названо иных нормативных материалов, норм по которым должна производиться комплектация данной ПХС.
При этом, Приказом Рослесхоза № 167 от 19.12.1997г. и примерным перечнем, приведенным в приложении № 2 данного положения утверждены необходимые для названного подразделения средства тушения как необходимые. Доказательств иного не представлено.
Довод ответчика о том, что комплектация ПХС-1 в п. Могойтуй, на настоящий момент, осуществлена в полном объеме, так же не подтвержден доказательствами.
Суду представлены документы о предоставлении в Агинский филиал некоторых средств. Однако, названный филиал не ограничивается ПХС в п. Могойтуй. Доказательств передачи средств именно в указанный пункт не представлено.
Так же из представленных документов непонятно работников каких подразделений, и чему обучали.
Из названных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик не доказал необоснованность исковых требований, а так же устранение указанных в иске недостатков на момент рассмотрения спора судом.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198ГПК РФ, суд
Решил:
Иск удовлетворить.
Обязать краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение»:
1) Обеспечить лесопожарное формирование по типу ПХС-1 с дисклокацией в п.Могойтуй в Агинском филиале учреждения средствами пожаротушения, оборудованием, инвентарем, а именно: переносная помпа или навесной шестеренчатый насос производительностью 600-800 л/мин - 1 шт., малогабаритная переносная мотопомпа производительностью 60 - 120 л/мин. -1 шт., съемная цистерна или резиновая емкость для воды (резервуар) 100-1500 л. - 1 шт., радиостанция стационарная - 1 шт., радиостанция возимая (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) в количестве 3 шт., радиостанция носимая - 4 шт., звуковещательное устройство ( передвижное или переносное) - 1 шт., зажигательный аппарат-2 шт., ранцевый лесной огнетушитель производительностью 1,8 - 3,0 л/мин - 10 шт., напорные пожарные рукава диаметром 26 и 51 или облегченные (напор до 0,5 мПа), нормальные (напор до 1,2 мПа), усиленные (напор до 1,5 мПа) - 600 м, пожарный ствол - 5 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, разветвление трехходовое, разветвление двухходовое - 30, шт., пожарная лопата - 50 шт., пожарная топор-мотыга типа «Пуласки» - 10 шт., пожарные грабли (металлические) - 10 шт., пожарное ведро ( емк. 10 л.) - 10 шт., канистра объемом 10-20 л. - 5 шт., топоры - 10 шт., наборы аптечки, разработанной для «Авиалесохраны» - 3 шт., индивидуальные перевязочные пакеты, спецодежда и спецобувь, респираторы, защитные очки, защитные каски, спальные мешки по числу членов команды - 8 шт., канистра или бидон емкостью до 20 л. для питьевой воды - 3 шт., палатка на 8-12 чел. - 1 шт., бинокль (полевой) - 2 шт., компас Андрианова - 2 шт.
2) Произвести обучение состава лесопожарного формирования по типу ПХС-1 с дислокацией в п.Могойтуй Агинского филиала учреждения по программе профилактики лесных пожаров, тактики и техники их тушения.
Установить срок исполнения решения суда 10 дней со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда с подачей жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.
Судья: Шарков К.О.
