Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 2-1016/2018
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 2-1016/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Быковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Карельского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Карельский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Мещанский районный суд города Москвы с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", ответчик), в котором просит с учетом измененных требований признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" по исполнению требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на железнодорожном переезде под инвентарным номером N направления <данные изъяты> Также прокурор просит обязать ответчика в течение шести месяцев года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд под инвентарным номером N направления <данные изъяты>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
Гражданское дело было передано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия по подсудности на основании определения от 28.11.2017.
Для участия в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство внутренних дел по Республики Карелия (далее - МВД по РК).
В судебном заседании помощник Карельского транспортного прокурора Шумилова А.С. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении и в заявлении об изменении иска. Никто не оспаривает указанные обстоятельства. Длительное время после вступления в законную силу названных положений Федерального закона от 08.07.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ОАО "РЖД" не исполняет требования законодательства.
Представитель ответчика Блинова В.С. исковые требования не признала, считает названную норму бланкетной и неисполнимой. Финансирование этих расходов не заложено в бюджете ОАО "РЖД". Прокурор не доказал техническую возможность исполнения решения суда. В случае удовлетворения требований прокурора просит предоставить разумный срок для исполнения решения суда.
МВД по РК надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направив своего представителя в суд. В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав объяснения сторон, исследовав исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежат: сооружение - переезд железнодорожный неохраняемый протяженностью 2,62 п.м, расположенный по адресу: <адрес>
Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и содержания железнодорожных переездов в деятельности Петрозаводской дистанции пути структурного подразделения Северно-Западной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД", в ходе которой установлено, что железнодорожный переезд под условном номером N, инвентарный номер N, который пересекает автодорогу общего пользования <адрес>, в нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспариваются.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте) законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.
Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
Безопасность и качество оказываемых услуг отнесены к принципам функционирования железнодорожного транспорта подпунктом 2 пункта 3 статьи 1 Закона о железнодорожном транспорте.
Как следует из положений пункта 1 статьи 2 названного закона, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, железнодорожные пути общего пользования должны иметь соответствующие сертификаты соответствия.
Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
Положения части 2 статьи 21 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в части оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, вступили в силу 04.07.2016.
В соответствии с пунктом 79 Приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.
Проанализировав изложенные нормы права, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку отсутствие на железнодорожном переезде работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, свидетельствует о несоблюдении требований федерального законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, препятствует получению важной информации, направленной на профилактику транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.
Действующим законодательством обязанность по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, возложена на владельцев железнодорожных путей, поэтому ответчик как владелец железнодорожных путей обязан устранить выявленные прокурором нарушения.
Доводы ОАО "РЖД" об отсутствии норм права, регулирующих техническую и финансовую сторону указанных мероприятий, дорогостоящем характере исполнения обязанности по оборудованию ж/д переездов специальными техническими средствами, не могут служить основанием для неисполнения ответчиком императивных предписаний части 2 статьи 21 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Суд считает несостоятельным довод ответчика об отсутствии технической возможности оборудовать железнодорожный переезд работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, поскольку он опровергается представленными в материалы дела документами об административных правонарушениях на железнодорожных переездах, которые были зафиксированы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Суд не усматривает оснований для назначения судебной экспертизы и вызова в судебное заседание специалиста, учитывая отсутствие предусмотренных законом условий и принимая во внимание наличие в деле достаточных материалов, подтверждающих обстоятельства, подлежащие выяснению по настоящему делу, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о назначении судебной экспертизы и вызове специалиста отказано. Обозначенные вопросы можно разрешить при исполнении решения суда, когда необходимы технические познания, при вынесении решения суда этот вопрос не подлежит разрешению. Иные доводы стороны ответчика не свидетельствуют о необоснованности исковых требований.
При таких обстоятельствах, исковые требования Карельского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить решение суда в течение одного года с момента вступления решения, считая указанный срок исполнения разумными и соизмеримыми с необходимыми действиями, а также с учетом погодных условий зимнего, весеннего и осеннего сезонов, разработки технического проекта и его финансирования.
Расходы по государственной пошлине по иску подлежат взысканию с ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в соответствии со статьями 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в сумме <данные изъяты>. (абзац 3 подпункта 2 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
Заявленные требования Карельского транспортного прокурора удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по исполнению требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на железнодорожном переезде под инвентарным номером N направления <данные изъяты>
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Российские железные дороги" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд под инвентарным номером N направления <данные изъяты>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Российские железные дороги" в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
