Решение от 26 апреля 2013 года №2-1016/2013

    Дело № 2-1016/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 апреля 2013 года г. Миасс
 
    Миасский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Барашевой М.В.
 
    при секретаре Подрябинкиной Ю.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации в лице Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста», к Федосеевой Елене Валерьевне о взыскании необоснованно полученной субсидии на содействие самозанятости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Златоустовский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста» (далее ОКУ «ЦЗН г. Златоуста») обратился в Златоустовский городской суд с иском к Федосеевой Елене Валерьевне о взысканнии с нее в пользу ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» необоснованно полученной субсидии на содействие самозанятости в размере ... рублей (л.д. 2-4).
 
    В обоснование своих требований сослался на то, что Федосеева Е.В. ДАТА обратилась в ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» с заявлением о предоставлении ей на основании постановления Правительства Челябинской области «О предоставлении субсидий в целях стабилизации ситуации на рынке труда в Челябинской области» услуги по содействию самозанятости, а именно на организацию собственного дела по созданию специализированного магазина по продаже кондитерских изделий в АДРЕС. Все условия для получения субсидии исполнила. В качестве индивидуального предпринимателя она была зарегистрирована ДАТА. В тот же день с ней был заключен договор по предоставлению субсидии, выделена субсидия в сумме ... рублей. По условиям договора она обязалась вести предпринимательскую деятельность в течение не менее 12 месяцев с момента регистрации в качестве ИП (п. 2.1.2) и обеспечить целевое использование выделенных средств. В случае неполного использования средств возвратить оставшуюся сумму в бюджет (п. 2.1.4). Федосеева прекратила предпринимательскую деятельность ДАТА, то есть до истечения срока. Считает, что на основании п. 13 постановления Правительства Челябинской области № 1-п от 15.01.2010 года, в вследствие нарушения условий предоставления субсидии, она должна была возвратить денежные средства в течение 10 дней со дня получения от ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» требований о возврате. Такое требование в адрес Федосеевой Е.В. было направлено ДАТА. На основании статей 307, 309, 310 ГК РФ и статей 28, 289 Бюджетного кодекса РФ Федосеева Е.В. в результате нецелевого использования полученных ею денежных средств должна их вернуть.
 
    Определением Златоустовского городского суда от ДАТА дело передано по подсудности в Миасский городской суд (л.д. 62-63).
 
    В ходе судебного разбирательства Златоустовский транспортный прокурор исковые требования уменьшил. В связи с тем, что Федосеева Е.В., являясь индивидуальным предпринимателем, уплатила в Пенсионный фонд РФ страховые взносы, уплатила налог на вмененный доход, просит взыскать с Федосеевой Е.В. ... копеек (л.д. 118).
 
    В судебном заседании старший помощник Златоустовского транспортного прокурора Сайко Л.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом изменений. Также пояснила, что предъявление данного иска входит в полномочия Златоустовского транспортного прокурора на основании ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, п.4 приказа МВД от 21.06.2000 года № 671, согласно которому в отношении преступлений экономической направленности действует принцип экстерриториальности. Нарушение выявлено Линейным отделом полиции на ст. Златоуст, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Так как Златоустовская транспортная прокуратура осуществляет надзор за Линейным отделом, она обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Представитель истца – ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» Абашкина Е.С., действующая на основании доверенности от ДАТА (л.д. 75), исковые требования и пояснения прокурора поддержала.
 
    Ответчик Федосеева Е.В. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 105), представила письменный отзыв (л.д. 82-83). Ранее в судебном заседании выразила свое несогласие с исковыми требованиями. Поясняла, что выделенную субсидию потратила на осуществление предпринимательской деятельности: купила витрины на сумму ... рублей, тратила деньги на оплату поставщикам товара, оплачивала аренду торговой площади. Когда работала, он Центра занятости поступали звонки для подтверждения целевого использования денежных средств. Она, ответчик, приглашала инспектора с проверкой. Она постоянно находилась в магазине, и истец мог в любое время приехать и проверить ее деятельность.
 
    Представитель ответчика Федосеева Ю.Ю., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, в последствии представившая нотариальную доверенность ДАТА (л.д. 121), позицию ответчика поддержала. Представила квитанции, подтверждающие уплату страховых взносов и налогов (л.д. 122-127), ведомость, подтверждающую получение товара от поставщика (л.д. 128). Пояснила, что денежные средства были использованы в соответствии с их целевым назначением. Считает, что прекращение предпринимательской деятельности было по объективным причинам – невозможности ее дальнейшего осуществления, но срок нарушения условий договора по срокам деятельности несущественен.
 
    Заслушав представителей истцов, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Федосеева Е.В. в рамках программы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР «О предоставлении в ДАТА годах субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и постановления Правительства Челябинской области от 15.01.2010 года № 1-П «О предоставлении субсидий в целях стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области в ДАТА году» по договору с ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» (ранее Государственное учреждение Центр занятости населения г. Златоуста – л.д. 41-46) получила субсидию ... рублей. С ДАТА по ДАТА была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 22, 28). Требование о возврате субсидии в связи с нарушением п. 2.1.3 договора было направлено ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» на имя Федосеевой Е.В. ДАТА (л.д. 29).
 
    Согласно п.2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 1089 (действовавших в редакции на день заключения договора с ФИО1), субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, в том числе, по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости (п.3). При нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 года № 1011 (в редакции, действовавшей на день заключения с ответчиком договора), субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ по содействию, в том числе, самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (пп. «е» п.3). Региональная программа финансируется за счет средств субъекта Российской Федерации (п. 11).
 
    Порядком предоставления в 2010 году субсидий на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА НОМЕР-П (в редакции, действовавшей на день заключения договора с ФИО1), установлено, что порядок разработан в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ. ЦЗН проводит экспертизу бизнес-планов, при положительной оценке заключает с безработным договор о выделении субсидии для открытия собственного дела. ЦЗН перечисляет субсидию в течение 10 рабочих дней после получения документов, подтверждающих регистрацию предпринимательской деятельности, при соответствии зарегистрированного вида деятельности виду деятельности, заявленному в бизнес-плане. В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидии перечисляют денежные средства в течение 10 календарных дней со дня получения от ЦЗН требования о возврате субсидии. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Главное управление. ЦЗН и получатели субсидии, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность в установленном законом порядке.
 
    ДАТА Федосеева Е.В. обратилась в ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» (ранее ГУ ЦЗН г.Златоуста – л.д. 41-46) с заявлением о признании ее безработной (л.д. 8). Приказом от ДАТА НОМЕР она была признана безработной (л.д. 25).
 
    ДАТА Федосеевой на основании заключения о предоставлении гражданину государственной услуги профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения было рекомендовано осуществление предпринимательской деятельности (л.д. 23), для чего ею был представлен и одобрен комиссией бизнес-план (л.д. 9-20, 21)
 
    В рамках реализации проекта Федосеева Е.В. ДАТА была зарегистрирована в налоговом органе в качестве предпринимателя за НОМЕР, ей было выдано соответствующее свидетельство (л.д. 22). В связи с постановкой на учет приказом НОМЕР от ДАТА была снята с регистрационного учета в качестве безработного (л.д. 40).
 
    Приказом ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» НОМЕР от ДАТА в целях содействия развития малого бизнеса, самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, на основании протокола НОМЕР от ДАТА (л.д. 26) Федосеевой Е.В. было решено оказать финансовую помощь (субсидию) в размере ... рублей (л.д. 24).
 
    В тот же день с Федосеевой Е.В. ОКУ «ЦЗН АДРЕС» заключило договор НОМЕР о предоставлении субсидии, выделяемой из федерального бюджета АДРЕС, на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 
    По условиям договора Федосеева обязана организовать собственное дело – предпринимательскую деятельность, а Центр занятости содействовать этому путем предоставления субсидии ... рублей (п. 1.1 и 3.1). Предоставление субсидии осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 14.12.2009 года № 1011 и постановления Правительства Челябинской области от 15.01.2010 года № 1-П (п. 1.2).
 
    Федосеева обязалась вести предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев с момента регистрации предпринимательской деятельности (п.2.1.2); открыть лицевой счет (п.2.1.3); обеспечить целевое использование выделенных средств согласно предмету настоящего договора. В случае неполного использования средств возвратить оставшуюся сумму в бюджет в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.1.4).
 
    За невыполнение обязательств по договору стороны обязались нести ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1).
 
    Срок действия договора, согласно главе 3, был определен с ДАТА год по ДАТА. Установлено, что он может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон, а также Центром занятости в одностороннем порядке в случае нарушения работодателем условий договора (л.д. 27).
 
    Федосеева Е.В. прекратила предпринимательскую деятельность ДАТА (л.д. 28), то есть до окончания срока, установленного п. 2.1.2 договора.
 
    ДАТА ей было направлено требование о возврате в 10-дневный срок субсидии в связи с нарушением п. 2.1.3 договора (прекращение предпринимательской деятельности в срок менее 1 месяцев с момента регистрации).
 
    Доказательств, указывающих на нецелевое использовании полученной субсидии, в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    Так, истец не оспаривает факт осуществления Федосеевой Е.В. предпринимательской деятельности и целевого использования денежных средств.
 
    Эти обстоятельства подтверждаются квитанциями об оплате аренды торговой точки на сумму ... рублей и товарным чеком на приобретение торгового оборудования на сумму ... рублей (л.д. 54), договорами поставки продукции (л.д. 55-58, 128), квитанциями и справками МИФНС № 23 и УПФР в г. Златоусте, подтверждающими уплату налогов в сумме ... рублей и страховых взносов в сумме ... рублей ... копеек (л.д. 111, 113, 114). Налоги оплачивались Федосеевой Е.В. за ДАТА года, что подтверждает занятие ею предпринимательством после получения субсидии. Предоставление декларации с нулевым доходом за 2 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года указывает на ее начало работы с конца ДАТА года и подтверждает доводы ответчика о причинах окончания деятельности.
 
    Порядком предоставления в ДАТА году субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области, на организацию предпринимательской деятельности и самозаятости безработных граждан не предусмотрена обязанность по предоставлению сведений о расходах субсидированных денежных средств. Данных о проведении ОКУ «ЦЗН г. Златоуста» проверки у Федосеевой Е.В. по расходованию полученной субсидии не имеется, истцом не представлено, что также подтверждается объяснениями представителя ОКУ «ЦЗН г. Златоуста», данных в рамках проводимой Линейным ОП на ст. Златоуст (л.д. 3032, 33-34).
 
    В возбуждении уголовного дела в отношении Федосеевой Е.В. по ч.1 ст. 159, ч.1 ст. 160 УК РФ, как присвоившую и растратившую предоставленную ей субсидию, было отказано за отсутствием состава преступления (л.д. 6).
 
    Тот факт, что Федосеева Е.В. в нарушение условий договора прекратила осуществление предпринимательской деятельности до истечения 12 месяцев с момента регистрации предпринимательской деятельности – ДАТА (л.д. 28), то есть менее чем за месяц до окончания срока, также не может служить основанием для взыскания с нее субсидии за минусом уплаченных в бюджет страховых взносов и налогов.
 
    Пункт 2.1.2. не предусматривает ответственности Федосеевой Е.В. за нарушение ею требования по ведению предпринимательской деятельности не менее 12 месяцев с момента регистрации в качестве ИП. Договор предусматривает общий пункт 4.1 ответственности за невыполнение обязательств по договору – ответственность в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по возврату субсидии предусмотрена только за нецелевое ее использование. Постановления Правительства РФ и Челябинской области, определяющих порядок предоставления субсидии и ответственность, также предусматривают ответственность только за нецелевое использование полученной субсидии.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.
 
    Суд в качестве судебных издержек истца признает расходы по оплате услуг представителя.
 
    Ответчиком заявлены расходы на сумму ... рублей (л.д. 84-87). Однако с учетом сложности и длительности рассмотрения дела, принимая во внимание, что на момент вступления представителя к участию в деле, практически все доказательства были собраны, суд считает признать обоснованными расходы в сумме ... рублей, которые подлежат взысканию в пользу Федосеевой Е.В. за счет федерального бюджета.
 
    Расходы по оплате проезда (л.д. 88) в город Златоуст для рассмотрения дела суд признает недоказанными, поскольку представленные квитанции серии АБ НОМЕР и серии АБ НОМЕР не указывают время и направление движения, время отправления по билету от ДАТА в ... часов намного позднее окончания в этот день судебного заседания, что с достоверностью не может свидетельствовать об использовании ответчиком данной услуги.
 
    Также суд признает необоснованными расходы по составлению нотариальной доверенности (л.д. 120), так как доверенность составлена не наведение конкретного дела, подлинная доверенность суду не передана с мотивом ее необходимости в будущем.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 103, 197-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований к Федосеевой Елене Валерьевне Златоустовского транспортного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации в лице Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста», к Федосеевой Елене Валерьевне о взыскании необоснованно полученной субсидии на содействие самозанятости – отказать.
 
    Возместить Федосеевой Елене Валерьевне расходы по оплате услуг представителя в сумме ... копеек (... копеек) за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.
 
    Председательствующий подпись М.В. Барашева
 
    Копия верна: Судья: М.В. Барашева
 
 
    Секретарь: ФИО7