Решение от 25 июня 2013 года №2-1016/2013

дело № 2-1016/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Буденновск 25 июня 2013 года
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чулкова В.Н.,
 
    при секретаре Бураковой Е.А.,
 
    с участием:
 
    истца Насирова Х.С-О.,
 
    представителя истца – адвоката адвокатского кабинета г. Каспийска Республики Дагестан Халифатова А.И., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Насирова Х.С.о. к Департаменту жилищного обеспечения Министерство обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», командиру войсковой части 44936 о признании права на получение жилого помещения, восстановлении в списках получателей государственных жилищных сертификатов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Насиров Х.С.-о. обратился в суд с иском указывая, что проходил военную службу по контракту в в/ч 11580. В ДД.ММ.ГГГГ году уволен с военной службы в запаса по организационно-штатным мероприятиям. Онвместе с семьей в составе четырех человек был признан нуждающимся в получении жилого помещения за счет Министерства обороны РФ на основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии в/ч 11580 от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе указано, что его выслуга лет военной службы в календарном исчислении составляет 20 лет. На основании данного решения жилищной комиссии он и его члены семьи поставлены на учет в Буденновской КЭЧ района на получение Государственного жилищного сертификата. С тех пор был уверен, что состоит в очереди на получение сертификата. Однако до сих пор сертификат ему не предоставлен. По данному факту он обращался с заявлением в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения». ДД.ММ.ГГГГ из полученного ответа, ему стало известно, что он не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года №1470-р военные городки № г. Буденновск исключены из перечня закрытых военных городков. В связи с этим у него нет законных оснований для получения государственного жилищного сертификата. Данное обстоятельство также нарушает его гарантированное законом право на получение жилья, как военнослужащего, уволенного с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, то есть по льготному основанию. Зачисление его в список второй категории, как гражданина подлежащего отселению из закрытого военного городка, лишило его статуса военнослужащего и возможности получения жилья. В связи, с чем просит признать его право на получение государственного жилищного сертификата; восстановить на учете для получение жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 на основании подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства РФ № 153 и состоящего на очереди с 26 мая 2008 года, обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ внести в электронную систему «Учет» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 начиная с 26 мая 2008 года, обязать департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ внести в единый государственный реестр «Жилище» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 начиная с 26 мая 2008 года.
 
    В судебном заседании Насиров Х.С-О. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям искового заявления и суду пояснил, что решением жилищной комиссии войсковой части 11580 от ДД.ММ.ГГГГ он неправомерно был включен в состав участников подпрограммы ГЖС по категории граждан подлежащих отселению из закрытого военного городка. Он считает, что его должны были включить в состав участников подпрограммы ГЖС по п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153. Поэтому считает, что его нарушенное право должно быть восстановлено.
 
    Представители ответчиков Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», командир войсковой части 44936 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    Ответчики Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о причине своей неявки суд не уведомили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
 
    От представителя командира войсковой части 44936 Езофатовой Е.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Выслушав мнение истца и его представителя, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», командира войсковой части 44936.
 
    Командир войсковой части 44936 в письменном отзыве на исковые требований указал, что жилищные комиссии во всех воинских частях Министерства обороны РФ прекратили своё существование с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ приказа №. Полномочия по распределению жилых помещений, постановки военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, ведение очереди и другие вопросы предоставления жилья переданы специально созданному в Министерстве обороны РФ, в соответствии приказом Минобороны РФ от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», уполномоченному органу Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации (федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации). Все учетные дела военнослужащих, при ликвидации жилищной комиссии были переданы в Буденновскую КЭЧ. Протоколы жилищной комиссии войсковой части 11580 переданы в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ г. Ростов-на-Дону (л.д. 22).
 
    Выслушав объяснение истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно справки военного комиссара объединенного военного комиссариата г. Буденновска Ставропольского края Насиров Х.С-О. был уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации по пп. «а» п. 2 ст. (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и приказом командира войсковой части 11530 от 07 сентября 2004 года исключен из списка личного состава части (л.д. 14).
 
    До увольнения из Вооруженных сил Российской Федерации, Насирову Х.С-О. на состав семьи из четырех человек: жена – Н.Ф.Н.к., сын – Н.Т.Х., племянница Н.А.Г.к., была предоставлена на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, трехкомнатная квартира <адрес>» г. Буденновска (л.д.9 -11).
 
    Распоряжением правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.
 
    В указанный перечень были включены и военные городки № 6 и 12, расположенные в г. Буденновске Ставропольского края.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 года были утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года».
 
    В соответствии с подпунктом «б» п. 5 указанных Правил, предусматривалось, что право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).
 
    Согласно приказа Министра обороны от 10 июня 2006 г. N 215 был утвержден «Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов».
 
    Пунктом 2 указанного Порядка было предусмотрено, что для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, подают заявления в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.
 
    В соответствии с п. 3 Порядка по итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. Выписка из решения жилищной комиссии воинской части в недельный срок направляется заявителю.
 
    В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.
 
    Согласно выписке из протокола № 12 заседания жилищной комиссии войсковой части 11580 от ДД.ММ.ГГГГ Насиров Х.С-О. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в состав участников подпрограммы ГЖС по категории «граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков» (л.д. 12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 11580 вошла в состав авиационной базы первого разряда (войсковая часть 12910). В соответствии с директивой Министерства обороны РФ и указаний Генерального штаба Вооруженных сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 12910 была разделена на войсковую часть 44936 и войсковую часть 40491-Д.
 
    Из изложенного следует, что правопреемником переформированной войсковой части 12910, в настоящее время является войсковая часть 44936.
 
    Давая правовую оценку заявленным исковым требованиям к командиру войсковой части 44936, суд находит данные требования не основанными на нормах действующего законодательства.
 
    На момент принятия жилищной комиссией войсковой части 11580 решения о включении Насирова Х.С-О. в состав участников подпрограммы ГЖС по категории «граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков» действовал «Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов» утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации № 215 от 10 июня 2006 года.
 
    Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 08.11.2011 N 2050, вступившего в силу с 24 января 2012 года и установившего новый Порядок формирования списков.
 
    Согласно п. 3 приказа Министра обороны РФ от 08.11.2011 г. N 2050 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации» для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный Министром обороны Российской Федерации орган (далее - уполномоченный орган) либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, установленных подпунктом «а» пункта 19 Правил.
 
    Из письменного сообщения командира войсковой части 44936 следует, что все протоколы заседания жилищной комиссии войсковой части 11580, в том числе за 2008 год, были переданы в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (л.д. 22).
 
    Таким образом, в настоящее время войсковая часть 44936 не располагает жилищными документами (учетным делом) на Насирова Х.С-О.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями - граждан, военнослужащих уволенных с военной службы и проживающих в закрытых военных городках, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 865 в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы была включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», согласно разделу II аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации данной подпрограммы.
 
    Подпунктом «б» пункта 5 данных Правил предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.
 
    Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050.
 
    Кроме того, п. 2 указанного постановления Правительства РФ определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 Правилами.
 
    В обосновании заявленного предмета и основания иска, Насиров Х.С-О. указал, что решением жилищной комиссии войсковой части 11580 от 26 мая 2008 года он ошибочно был включен в состав участников подпрограммы ГЖС по категории «граждане подлежащие переселению из закрытого военного городска», в то время как имел право быть включенным в состав участников подпрограммы ГЖС на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 как военнослужащий, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющий продолжительность военной службы более 10 лет.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.
 
    Из письменного заявления Насирова Х.С-О. от 26 мая 2008 года усматривается, что обращаясь в жилищную комиссию войсковой части 11580, он лично указал и просил включить его в состав участников подпрограммы ГЖС именно по категории «граждане подлежащие отселению из закрытых военных городков».
 
    Из Списка граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов в 2009, 2011 годах, следует, что Насиров Х.С-О. был под роспись ознакомлен с указанными Списками и был осведомлен о том, что включен в состав участников подпрограммы ГЖС именно по категории «граждане подлежащие отселению из закрытых военных городков» (л.д. 7, 8).
 
    В связи с чем суд признает необоснованными доводы Насирова Х.С-О. о том, что все это время он считал, что был включен в состав участников подпрограммы ГЖС на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 как военнослужащий, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющий продолжительность военной службы более 10 лет.
 
    Распоряжением правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 N 147-р военные городки № 6 и 12 г. Буденновска, на территории которых находится предоставленная М.Б.М. квартира, были исключены из перечня закрытых военных городков.
 
    Исходя из положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием, дающим право истцу на получение государственного жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, т.е. наличие обязательного, предусмотренного п.п. «б» п. 5 Правил, условия.
 
    Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.
 
    При этом наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников программы, но и в период реализации права.
 
    В отсутствии правовых оснований для отселения Насирова Х.С-О. и членов его семьи из военного городка не имеет значения дата его обращения с заявлением на получение ГЖС и включения в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, длительность участия в программе, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами, для получения ГЖС должно иметь место и на момент реализации такого права.
 
    Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения ГЖС граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение ГЖС в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.
 
    В связи, с чем в рамках заявленного предмета и основания иска доводы Насирова Х.С-О о допущенной ошибке в указании основания включения в состав участников подпрограммы на получении государственного жилищного сертификата и восстановлении в списках получателей ГЖС на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153, суд признает необоснованными, противоречащими требованиям закона и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Н.Х.С.о. к Департаменту жилищного обеспечения Министерство обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», командиру войсковой части 44936 о признании права на получение государственного жилищного сертификата; восстановлении на учете для получение жилищного сертификата на основании подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства РФ № 153 и состоящего на очереди с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ внести в электронную систему «Учет» на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 начиная с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ внести в единый государственный реестр «Жилище» на основании п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 01 июля 2013 года.
 
    отпечатано
 
    в совещательной комнате
 
    Председательствующий: В.Н. Чулков