Решение от 09 сентября 2014 года №2-1014/2014

    Гр. дело № 2-1014/2014                 Мотивированное решение суда
 
                             изготовлено 10 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ткаченко А.А.
 
    при секретаре Никифоровой А.В.
 
    с участием помощника прокурора г. Кировска Семеновой Т.М.,
 
    представителя Совета депутатов г. Кировска Мурманской области Харитоненковой Т.И., действующей на основании доверенности от ...,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании нормативно-правового акта противоречащим закону в части,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Кировска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта противоречащим закону в части.
 
    Свои требования мотивировал тем, что п. ... Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска от ... №... (далее - Правила) в части, устанавливающей срок хранения отходов и периодичность их вывоза для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, противоречит ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64. Просит суд, признать данный нормативно-правовой акт противоречащим закону в части и недействующим с момента принятия указанного решения Советом депутатов г. Кировска.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что раздел 20 Правил определяет общие правила уборки и содержания территории муниципального образования, которая включает не только участки, прилегающие к многоквартирным домам, но также и иные объекты очистки, указанные в п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88; с учетом п. ... Правил организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза должна осуществляться в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 и иными действующими санитарными нормами и правилами, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявления прокурора г. Кировска.
 
    Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 3 ст. 22, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов г. Кировска ... года № ... утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией.
 
    Указанный выше правовой акт обладает признаками нормативного, опубликован ... в газете «Кировский Рабочий», № 25.
 
    Правила устанавливают общие правила организации благоустройства
территории муниципального образования, требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе требования по
содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования), и периодичность их выполнения (п.1.2 Правил).
 
    Согласно п. 3.1 Правил физические и юридические лица (независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы), находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории
муниципального образования и (или) являются собственниками, владельцами находящихся на территории г. Кировска земельных участков и объектов движимого и недвижимого имущества, обязаны соблюдать Правила.
 
    Пунктом 20.5.8 названных Правил установлено, что срок хранения
отходов в холодное время года (при температуре ниже 0 градусов С и ниже)
должен быть не более 3 суток, в теплое время года (при температуре выше 0
градусов С и выше) - не более одних суток (ежедневный вывоз).
 
    Указанный пункт Правил противоречит требованиям федерального
законодательства, в связи с чем нуждается в приведении в соответствие с ним.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы
производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 23 указанного Федерального закона содержание жилых
помещений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
10.06.2010 № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-
эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и
помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с пп. 8.2.4 которых контейнеры и другие емкости,
предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы введены в действие с 15 августа 2010 года и устанавливают обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с
проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых
зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).
 
    С учетом изложенного, п. 20.5.8 Правил, устанавливая для организаций,
осуществляющих на территории города деятельность, связанную с
эксплуатацией жилых зданий и помещений, указанную выше периодичность вывоза отходов, противоречит действующему законодательству.
 
        Кроме того, в судебном заседании установлено, что ... прокурором г. Кировска п. ... Правил опротестован. Решением Совета депутатов г. Кировска от ... №... в удовлетворении протеста прокурора отказано. Представительный орган муниципального образования мотивировал свое решение тем, что раздел 20 Правил определяет общие правила уборки и содержания территории муниципального образования, которая включает не только участки, прилегающие к многоквартирным домам, но также и иные объекты очистки, указанные в п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88; с учетом п. ... Правил организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза должна осуществляться в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 и иными действующими санитарными нормами и правилами.
 
    Вместе с тем пунктом 20.5.8 Правил определяется срок хранения отходов и периодичность их вывоза на территории муниципального образования. Приведенный пункт не содержит каких-либо исключений по сфере регулирования и по кругу лиц, обязанных исполнять данное требование, а также указаний на то, что его действие не распространяется на организации, осуществляющие эксплуатацию жилых зданий. Таким образом, указанным пунктом Правил урегулированы отношения, связанные с временным хранением и вывозом отходов на территории муниципального образования, в части установления соответствующих сроков и периодичности.
 
    При этом в соответствии с п. ... Правил организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории должна осуществляться в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 и иными действующими санитарными нормами и правилами только в части, не урегулированной настоящими Правилами.
 
    Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что п. ... Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска от ... №... в части, устанавливающей срок хранения отходов и периодичность их вывоза для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений не противоречат нормам федерального закона, суд считает несостоятельным, поскольку они противоречат нормам Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... № 64.
 
    Таким образом, п. ... Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска от ... №... в части, устанавливающей срок хранения отходов и периодичность их вывоза для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, является противоречащим нормам Закона, а именно: ст. 23 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... № 64, на основании норм указанным в описательной части настоящего решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта противоречащим закону в части – удовлетворить.
 
    Признать п. ... Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска от ... №... в части, устанавливающей срок хранения отходов и периодичность их вывоза для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, противоречащим ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, и не действующим с момента принятия указанного решения.
 
    Настоящее решение или сообщение о решении после вступления его в законную силу подлежит публикации в печатном издании «Кировский Рабочий».
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.А. Ткаченко