Решение от 13 января 2014 года №2-10/14

Дело № 2-10/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Мороковой О.В.
 
    при секретаре Лихачевой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    13 января 2014 года гражданское дело по иску Паневой Светланы Васильевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением
 
установил:
 
    Панева С.В. обратилась к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе РК об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением. В обоснование заявленных требований указано, что решением ответчика истцу отказано в установлении повышенного базового размера страховой части рудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера. Считая отказ незаконным, Панева С.В. обратилась в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании на удовлетворении исковых требований в полном объеме истец настаивает, кроме того указала, что, находясь на курсах повышения квалификации в г.Воркуте в период с 03 октября по 31 октября 1994 года она не только обучалась, но и проходила практику в медицинском учреждении.
 
    Представитель ответчика с иском Паневой С.В. не согласна, по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав объяснения сторон, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, обозрев пенсионное дело Паневой С.В., суд приходит к следующему.
 
    В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является поддержка лиц, которые в силу возраста либо стойкой утраты трудоспособности не имеют реальной возможности к самообеспечению.
 
    Материалами дела установлено, что с 21 ноября 2013 года Паневой С.В. назначена пенсия по старости в соответствии Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Панева С.В. на момент обращения за назначением пенсии имела общий стаж работы 24 года 02 месяца 02 дня, специальный стаж работы 22 года 09 месяцев 10 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 22 года 10 месяцев 22 дня. С 21.11.2013г. базовая часть пенсии установлена истцу в размере <данные изъяты>, в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    21 ноября 2013 года Панева С.В. обратилась в УПФР в Прилузском районе с письменным заявлением о перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости по п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в связи с нахождением в командировке в районах Крайнего Севера на курсах повышения квалификации).
 
    Как следует из решения об отказе в перерасчете размера трудовой пенсии № 180 от 30.11.2013 года, в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии Паневой С.В. было отказано в связи с отсутствием стажа работы истца в районах Крайнего Севера.
 
    Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.
 
    Пунктом 11 ст. 14 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме <данные изъяты> в месяц.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ с 1 января 2010 года), лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме <данные изъяты>.
 
    Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
 
    При этом лицам, имеющим смешанный стаж (периоды работы, как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к ним), при наличии при перерасчете достаточного стажа может быть установлен размер базовой части трудовой пенсии как лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера.
 
    Согласно п. 2 ст. 17 Закона № 173-ФЗ, в случаях достижения пенсионером возраста 80 лет, изменения группы инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца, а также в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости или фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, и в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится соответствующий перерасчет размеров страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
 
    В силу п.п. 1, 2 ст. 18 Закона, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
 
    Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 утверждены «Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
 
    На основании п. 28 Правил, перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.
 
    В соответствии с п. 6 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/19па также установлено, что к заявлению гражданина о перерасчете размера базовой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет трудовой пенсии.
 
    Отсюда, проверяя правовые позиции сторон, суд приходит к следующему.
 
    Одним из условий исчисления специального стажа за работу в районах Крайнего Севера является осуществление трудовых обязанностей в особых климатических условиях, независимо от места нахождения организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях.
 
    Исходя из Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 190 от 04.10.1991 года, следует, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.
 
    Установлено, что в период со 01.08.1989 года Панева С.В. работала дежурной медсестрой терапевтического отделения Прилузской ЦРБ (приказ № 58§2 от 01.08.1989г. по ЦРБ). Приказом 21§1 от 03.04.1990 года, Панева С.В. переведена медсестрой детского отделения ЦРБ.
 
    В соответствии с приказом главного врача Прилузская ЦРБ от 09.09.1994г. № 71§1, Панева С.В., медсестра детского отделения ЦРБ была командирована в г. Воркуту на курсы повышения квалификации медсестер детских стационаров с 03 октября по 31 октября 1994г. Приказано бухгалтерии ЦРБ сохранить на данный период среднюю заработную плату и оплатить командировочные расходы.
 
    По результатам обучения Воркутинским медицинским училищем истцу выдано удостоверение № 4, в том, что последняя с 03.10 по 31.10.1994 года прошла цикл специализации усовершенствования по специальности «медсестры детских стационаров» на отделении повышения квалификации работников со средним медицинским образованием.
 
    В соответствии с постановлением ВЦИК от 05.11.1928 года «Об оплате командировок» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 06.06.1980 N 295), служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебная командировка может назначаться на срок не свыше двух месяцев, не считая времени нахождения работника в пути. В случае особой необходимости, допускается продление срока командировки, но не более, чем на один месяц. Не признаются командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути, или носит исключительно разъездной характер, а равно служебные поездки, совершаемые работником в пределах обслуживаемого им района самостоятельно, без специального распоряжения нанимателя. Особые расходы, связанные с подобного рода работой, возмещаются работникам этих категорий в порядке, устанавливаемом коллективными или трудовыми договорами.
 
    Согласно Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 15.02.1980 года № 30 «О служебных командировках» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками. Командировка оформляется приказом (распоряжением) с указанием пункта назначения, наименования объединения, предприятия, учреждения, организации, куда командируется работник, срока и цели командировки.
 
    В силу пункта 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.
 
    На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.
 
    Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, Панева С.В. была командирована работодателем в г. Воркуту на курсы повышения квалификации, за период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
 
    В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
 
    На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ, местом нахождения МУЗ «Прилузская ЦРБ» является Республике Коми Прилузский район, с.Объячево.
 
    Отсюда следует, что учреждение осуществляет деятельность на территории Прилузского района, относящемуся, согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 1, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ).
 
    Статьей 57 ТК РФ определено, что обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
 
    Установлено, что Панева С.В. была принята в терапевтическое отделение Прилузской ЦРБ, с местом работы в с.Объячево Прилузского района. Таким образом, свои трудовые обязанности Панева С.В. также осуществляет на территории Прилузского района. Данный факт не оспаривался истцом в ходе судебного заседания.
 
    То обстоятельство, что истец в период с 03 октября по 30 октября 1994 года находилась в служебной командировке на курсах повышения квалификации в г.Воркуте, относящемся к районам Крайнего Севера, не может служить основанием для вывода о смешанном стаже работы Паневой С.В. в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, поскольку в таком порядке исчисляется стаж для назначения пенсии в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах. При расчете стажа для назначения пенсии истцу, находящейся в служебной командировке, такой порядок неприменим.
 
    Учитывая, что Панева С.В. является работником Прилузской ЦРБ, по месту нахождения которой производится учет стажа работы истца, требования последней об обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением, удовлетворению не подлежат.
 
    Поскольку Пенсионным фондом принято решение № 180 от 30.11.2013г. об отказе Паневой С.В. в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера, основанное на законе, в удовлетворении требований Паневой С.В. об отмене данного решения, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    В иске к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением, Паневой Светлане Васильевне – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий