Дата принятия: 13 ноября 2013г.
Номер документа: 2-1013/2013
№2-1013/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 ноября 2013 года г. Камызяк
Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Шараевой Г. Е.
при секретаре Барсуковой М. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Камызякский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, указав в обоснование, что в нарушение требований ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 5, 32 Федерального Закона РФ «Об образовании», п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», п. 24 Приказа Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федерального государственного стандарта основного общего образования» ответчики не обеспечили учащихся школы бесплатными учебниками и учебными пособиями. Из общего количества учащихся в МБОУ «Верхнекалиновская СОШ» обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет <данные изъяты> от необходимого объема, исходя из количества обучающихся лиц. Ответчиками каких-либо мер к истребованию из муниципального, федеральных бюджетов дополнительных денежных средств для приобретения учебных пособий и учебников в необходимых объемах не предпринималось. В связи с этим истец просит обязать ответчиков обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ «Верхнекалиновская СОШ» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мухамбетьярова С. И. поддержала доводы искового заявления и исковые требования, дополнила, что учреждение «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с Уставом обеспечивает получение обучающимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Согласно Уставу этого учреждения администрация муниципального образования «<адрес>» является его Учредителем. В соответствии со ст. 5 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в <адрес>» (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) что к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций <адрес> учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.
Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» Емелина А. А. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что администрация муниципального образования «<адрес>» исполняет свои полномочия в части из бюджета МО «<адрес>» на содержание здания школы, коммунальных расходов. Средства на обеспечение учебного процесса распределяются по муниципальным образовательным учреждениям, денежные средства на финансирование деятельности школ поступают, но их недостаточно. В июле 2013года администрация муниципального образования обратилась в Правительство Астраханской области о рассмотрении вопроса о возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение библиотек общеобразовательных учреждений.
Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждении «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» Кавина И. В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что финансирование на приобретение учебной литературы недостаточно, обеспечить каждого ученика учебниками учреждение не имеет финансовых возможностей, своих средств у учреждения нет.
Представитель Министерства образования и науки <адрес> на судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, также указали, что согласно ст. 9 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в <адрес>» нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитываются в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О межбюджетных отношениях в <адрес>». Субвенции перечисляются Министерством образования и науки <адрес> в муниципальные образования в полном объеме, распорядителями данных средств являются руководители образовательных учреждений.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. При этом в силу п. 4 той же статьи в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Как следует из Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» Учреждение является некоммерческой организацией и создано для осуществления образовательной деятельности, не имеющей основной целью извлечение прибыли. Учредителем является муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Учреждение выполняет муниципальное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в лице финансового отдела администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>». Учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами реализует общеобразовательные программы в соответствии с государственными стандартами общего образования с учетом образовательных потребностей и запросов обучающихся.
Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п.24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п.26 Приказа).
При этом в п. 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» проведена прокурорская проверка на предмет исполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы.
Материалами проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» обучается <данные изъяты> учащихся, однако обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет <данные изъяты> от необходимого объема исходя из количества обучающихся лиц.
В пункте 5.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» определено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде предоставленных из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования «<адрес>» субвенций на возмещение нормативных затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
В соответствии со ст. 5 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в <адрес>» (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций <адрес> учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.
Согласно п.п. 1.1., 2.2. Положения «О Министерстве образования и науки <адрес>», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение опубликовано на официальном сайте Министерства образования и науки <адрес>), Министерство образования и науки <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> обеспечение реализации конституционного права граждан на образование. Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений <адрес> и муниципальных образовательных учреждений.
Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется в рамках подписанного главой администрации муниципального образования «<адрес>» и министром образования и науки <адрес> Соглашения о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является определение порядка взаимодействия между сторонами и взаимные обязательства в сфере образования в части предоставления межбюджетных трансфертов в виде субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях МО «<адрес>» <адрес> в целях улучшения качества предоставления услуг в сфере образования.
Судом установлено, что Министерство образования и науки <адрес> ежемесячно в рамках соглашения перечисляет платежным поручением в финансовое управление администрации муниципального образования «<адрес>» средства на получение общедоступного образования, в том числе на обеспечение учебного процесса, далее средства распределяются по муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям с учетом количества учащихся и суммы, приходящейся на одного ученика в месяц. В 2013году с учетом индексации сумма составила <данные изъяты> на 1 учащегося в год.
Приведенные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы суду необходимо возложить не только на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» как в силу закона, так и в соответствии с Уставом учреждения, но и на администрацию муниципального образования «<адрес>» как Учредителя этого учебного учреждения и Министерство образования и науки <адрес>.
Организация обеспечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Положением «О министерстве образования и науки <адрес>» относится к полномочиям Министерства образования и науки области.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 5, 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5 Закона Астраханской области «Об образовании в Астраханской области», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Камызякский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования «Камызякский район», Министерство образования и науки Астраханской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верхнекалиновская средняя общеобразовательная школа» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.
Мотивированное решение составлено 15 ноября 2013года.
Судья Г. Е. Шараева
Решение не вступило в законную силу.
Судья Г. Е. Шараева
