Решение от 30 мая 2013 года №2-1013/2013

    г.Луга 30 мая 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
по делу № 2-1013/2013
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайлова В.В.
 
    при секретаре Рой Е.Н.,
 
    с участием адвоката Михеевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Егорова М.А. о признании незаконными бездействия администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и действий по отказу в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Егоров М.А. обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, обязании устранить допущенные нарушения, о признании незаконным решения о продаже на аукционе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>.
 
    В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для организации стоянки и строительства ангара для хранения техники.
 
    Решением межведомственной комиссии по предоставлении земельных участков на территории Лужского района от ДД.ММ.ГГГГ его заявка удовлетворена.
 
    В то же день составлен и подписан со всеми службами акт обследования и выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под проектирование и строительство автомобильной стоянки и ангара для техники в <адрес>.
 
    В газете «Лужская правда» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка.
 
    Считает, что после вышеуказанных процедур, администрация Лужского муниципального района обязана была предварительно согласовать место размещения автомобильной стоянки и ангара для техники в <адрес> на земельном участке площадью <адрес> кв.м., утвердить акт обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить заявителю спорный земельный участок в аренду для проведения изыскательских работ для проектирования и строительства автомобильной стоянки и ангара для техники в <адрес>.
 
    Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в его адрес направлено письмо, из которым ему отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка и принято решение о продаже участка на аукционе. Информация о проведении аукциона будет сообщена дополнительно.
 
    Егоров М.А. считает указанные действия администрации Лужского муниципального района и ее бездействие в части предоставления ему земельного участка в аренду являются незаконными, первоначально просил:
 
    1.признать бездействие администрации Лужского муниципального района незаконным, обязать устранить допущенные нарушения путем принятия в 14-дневный срок со дня вступления в законную силу решения по данному делу постановления о согласовании места размещения автомобильной стоянки и ангара для техники в <адрес> на участке площадью <данные изъяты> кв.м., утвердить акт обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязать предоставить указанный участок в аренду для проведения изыскательских работ для проектирования и строительства автомобильной стоянки и ангара для техники в <адрес>.
 
    2. признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района, о продаже спорного участка на аукционе.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования в заявлении от 21.05.2013 г., где просит:
 
    1. признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района, обязав ее устранить допущенные нарушения путем принятия в 14-дневный срок со дня вступления в законную силу решения по данному делу постановления о согласовании места размещения автомобильной стоянки и ангара для техники в <адрес> на участке площадью <адрес> кв.м.; об утверждении акта обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    2. признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района, изложенного в письме на имя Егорова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о продаже спорного участка на аукционе.
 
    В судебном заседании Егоров М.А. отсутствует. Его интересы на основании ордера от 26.04.2013 г. представляет адвокат Михеева Н.В., которая считает заявление подлежащим удовлетворению, по указанным выше основаниям. Полагает ее доверителем была полностью соблюдена процедура по выделению указанного участка в аренду, произведена публикация в местных СМИ. В установленный срок других заявлений относительного выделения участка не поступало. Заявление рассмотрено на межведомственной комиссии и одобрено. В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрации Лужского муниципального района о принятии решения о продаже участка на аукционе никаких правовых оснований для принятия такого решения не приведено. Дополнительно поясняет, что на момент рассмотрения дела заявитель предпринимательскую деятельность не осуществляет.
 
    В письменном отзыве на заявление представитель администрация Лужского муниципального района указывал, что письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес Егорова М.А., не является муниципальным правовым актом, следовательно не может оспариваться как решение администрации.
 
    В судебном заседании интересы администрация Лужского муниципального района представляет Кустарева Т.Ю. на основании доверенности от 16.06.2010 г., которая считает заявление необоснованным. Указывает, что администрацией была принята процедура предоставления спорного участка посредством проведения аукциона, что не нарушает прав заявителя, поскольку последний может приобрести испрашиваемый участок с аукциона. Спорный земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не состоит, градостроительная документация в отношении д.<данные изъяты> не утверждена, находится в разработке. Егоров М.А. обратился с заявлением о предоставлении участка в аренду как физическое лицо.
 
    Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Заклинского сельского поселения, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечила, ранее заявление поддерживала, указывала, что градостроительная документация в отношении д.<данные изъяты> не утверждена (л.д.88).
 
    Суд, выслушав объяснения представителей Егорова М.А. и администрации Лужского муниципального района, изучив материалы дела, находит заявленные Егоровым М.А. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Ст.258 ГПК РФ устанавливает: суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.1 ст.30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    П.5 ст.30 Земельного кодекса РФ устанавливает: предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Ст.31 Земельного кодекса РФ определяет:
 
    1.Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
 
    3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    4. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.
 
    8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Постановлением главы администрации Лужского муниципального района от 1.02.2008 года №49 утверждено Положение о межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории муниципальных образований Лужского муниципального района (далее Положение). В состав комиссии включаются полномочные представители администрации муниципального района, районных служб федеральных и областных надзорных органов, депутаты районного совета, представители администраций поселений, на территории которых находится земельный участок (п.1.2).
 
    К задачам данной комиссии относится рассмотрение заявлений юридических и физических лиц с целью предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в том числе капитального строительства(п.2.1).
 
    В п.3.1.1 Положения установлено: юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в предоставлении в аренду земельного участка для строительства обращается в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Согласно п.3.1.4 Положения, администрация Лужского муниципального района информирует население о предварительном согласовании места размещения для строительства, публикую информацию в газете «Лужская правда».
 
    При положительном заключении и при отсутствии встречных заявлений, результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка для строительства, в необходимых случаях определяется его охранная или санитарно-защитные зоны. К акту выбора прилагается согласованный главой администрации Лужского муниципального района проект границ земельного участка (п.3.1.5).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении 3-х лет (п. 3.1.6).
 
    В ходе рассмотрения дела установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Егоров М.А. обратился с заявлением на имя главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> для организации стоянки и строительства ангара для хранения техники (л.д.11).
 
    Из ответа ИФНС России по Лужскому району на запрос суда следует, что сведения о регистрации Егорова М.А. в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют. В связи с чем, суд находит заявление Егорова М.А. подсудным Лужскому городскому суду.
 
    Согласно справке администрации Заклинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый Егоровым М.А. земельный участок расположен на землях поселений (л.д.12).
 
    Решением межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ заявка Егорова М.А. об отводе земельного участка в аренду ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для организации стоянки и строительства ангара для хранения техники в <адрес> удовлетворена (л.д.15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией состоящей из шестнадцати представителей контролирующих органов, среди которых шесть лиц, руководителей отделов администрации Лужского муниципального района, а также представителей ОАО «Лужский водоканал», ОГИБДД, ОАО «Ленэнерго» и др., пописан акт обследования и выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.(л.д.16-18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете «Лужская правда» опубликовано сообщение о приеме заявления о выделении в аренду участка площадью <данные изъяты> кв.м. под проектирование и строительство автомобильной стоянки и ангара для хранения техники в <адрес> (л.д.20).
 
    Ответом администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Егоров М.А. уведомлен о том, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, принято решение о продаже спорного земельного участка на аукционе. При этом, основания для принятия данного решения не указаны (л.д.10).
 
    Таким образом, суд полагает в ходе рассмотрения дела установлено, что порядок предоставления указанного земельного участка, с предварительным согласованием места размещения объекта, заявителем соблюден. В связи с чем бездействие администрации Лужского муниципального района в части не принятия постановления об утверждении акта обследования и выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для организации стоянки и строительства ангара для хранения техники в <адрес>, является незаконным.
 
    Незаконным также является немотивированный отказ заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду.
 
    В связи с чем, заявление Егорова М.А. подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Егорова М.А. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в части не принятия постановления об утверждении акта обследования и выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для организации стоянки и строительства ангара для хранения техники в <адрес>.
 
    Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области в 14-дневный срок, со дня вступления в силу настоящего решения суда, согласовать акт обследования и выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для организации стоянки и строительства ангара для хранения техники в <адрес>
 
    Признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2013 года в предоставлении Егорову М.А. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под проектирование и строительство автомобильной стоянки и ангара для техники по адресу: <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    решение суда в окончательной форме изготовлено 4.06.2013 г.
 
    решение суда на 13.06.2013 года в законную силу не вступило