Решение от 25 июня 2014 года №2-1012/2014

Дело № 2-1012/2014
 
    РЕШЕНИЕ.         
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Костромы в составе
 
    председательствующего судьи      Щуваевой Н.А.,
 
    при секретаре Удаловой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального
 
    образования городской округ город Кострома в лице Управления территориального
 
    планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального
 
    имущества Администрации города Костромы к Чемоданову А. В. об
 
    обязании использовать земельный участок для индивидуального жилищного
 
    строительства, обратиться       о смене вида разрешенного использования земельного
 
    участка,
 
    установил:
 
    Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы обратился в суд с иском к Чемоданову А.В. об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства, и обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата по Костромской области» с заявлением о смене вида разрешенного использования данного земельного участка на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Требования обоснованы ст.263, 309, 310 ГК РФ, ч.1 ст. 72 ЗК РФ, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ и мотивированы тем, что Комиссией по земельным вопросам на территории города Костромы dd/mm/yy был рассмотрен вопрос о согласовании границ земельного участка по улице ..., для индивидуального жилищного строительства. Согласно договору купли-продажи земельного участка №от" dd/mm/yy года, заключенному между Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области и Чемодановым А.В., земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., был приобретен ответчиком с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (пункт 1.2 договора), на основании п. 3.2 договора покупатель обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, указанным в п. 1.2 договора. Таким образом, использование земельного участка в соответствии с положениями договора купли-продажи - для индивидуального жилищного строительства - является для ответчика обязательным. Однако, для оформления градостроительного плана земельного участка представлено свидетельство о государственной регистрации права на тот же земельный участок с разрешенным использованием - многоквартирный жилой дом на 8 квартир. В соответствии с подпунктом «е» пункта 1.2.1 Положения об Управлении территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы, утвержденного постановлением,. Администрации города Костромы от dd/mm/yy №, ответчик осуществляет муниципальный контроль за использованием земель города Костромы. Использование ответчиком земельного участка в целях, противоречащих заключению уполномоченного органа и договору купли-продажи земельного участка, нарушает права истца, как органа,
 
    уполномоченного законодательством на контроль за градостроительной ситуацией и использованием земельных участков на территории городского округа. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах округов, поступают в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю по нормативу 100 процентов. Таким образом, вся сумма продажи земельного участка была перечислена в доход бюджета городского округа город Кострома. Стоимость земельного участка по адресу: ... для строительства многоквартирного малоэтажного жилого дома может составлять порядка .... Муниципальное образование городской округ город Кострома недополучило доход порядка .... Муниципальное образование заинтересовано в использовании ответчиком земельного участка в соответствии с договором купли-продажи - для индивидуального жилищного строительства. Действия Чемоданова А.В. повлекли потерю бюджетных средств *г нарушают права муниципального образования в сфере получения доходов от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Для восстановления прав муниципального образования потребуется изменение вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» собственник вправе обратиться с заявлением об учете изменения объектов недвижимости.
 
    В судебном заседании представитель истца Рыжов В.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.
 
    Ответчик Чемоданов А.В. и его представитель Волнухин Д.Н. против удовлетворения исковых требований возражали, указывая на то, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» Тихомирова Т.А. оставляла разрешение спорных отношений на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в дела, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Разрешая спорные отношении, суд исходит из того, что в силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
 
    Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
 
    В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
 
    С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.
 
    - Действительно, решением Комиссии по земельным вопросам на территории г.Костромы согласована схема расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул. ...
 
    Вместе с тем из материалов дела следует и не оспариваемся сторонами, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, по адресу: ..., находится в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки №.
 
    Согласно ст. 16 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от dd/mm/yy №, зона индивидуальной жилой застройки № выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов преимущественно из отдельно стоящих жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, одноквартирные (индивидуальные) жилые дома; многоквартирные жилые дома до 8 квартир.
 
    Поскольку в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а ответчиком выбран вид разрешенного использования «Многоквартирный жилой дом до 8 квартир», который предусмотрен зоной № на территории которой находится спорный земельный участок, доводы истца о нарушении прав муниципального образования изменением ответчиком вида разрешенного использования земельного участка являются необоснованными и подлежат отклонению.
 
    С учетом вышеизложенного, положений абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, также являются необоснованными и подлежат отклонению доводы истца о нарушении его прав, как органа, уполномоченного законодательством на контроль за градостроительной ситуацией и использованием земельных участков на территории городского округа, в связи с использованием ответчиком земельного участка в целях, противоречащих заключению уполномоченного органа и договору купли-продажи земельного участка, поскольку в данном случае право выбора вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено законом.
 
    Кроме того, из представленного третьим лицом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» отзыва, приложенных к нему документов и пояснений представителя третьего лица в судебном заседании следует, что действия по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка ответчика с кадастровым номером № выполнены органом, осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке не обжаловались.
 
           При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав истца ответчиком и наличии правовых оснований для возложения на Чемоданова А.В. обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства, а также обязанности обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата по Костромской области» с заявлением о смене вида разрешенного использования данного земельного участка на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы к Чемоданову А. В. об обязании использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обратиться о смене вида разрешенного использования земельного участка, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                          Шуваева Н.А.