Решение от 29 апреля 2013 года №2-1012/2013

    Дело № 2-1012/2013                                     
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        29 апреля 2013 года
 
    Кировский районный суд г.Перми в составе
 
    председательствующего судьи Поносовой И.В.,
 
    при секретаре Ощепковой М.Н.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колчановой О.В. об оспаривании бездействия администрации города Перми,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Колчанова О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Перми, выразившегося в отказе в признании заявителя нуждающейся в получении садового, огородного или дачного земельного участка и не включении ее в список с момента обращения 19.02.2013 года. Просит обязать администрацию города Перми устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя – признать Колчанову О.В. нуждающейся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и включить ее в список с момента обращения.
 
        В обоснование заявленных требований Колчанова О.В. указала, что 19.02.2013 года обратилась в администрацию города Перми с заявлением о признании ее нуждающейся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и постановке в очередь, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
        28.02.2013 года Колчанова О.В. получила ответ администрации г.Перми, содержащий отказ в регистрации заявления и постановке в очередь, в связи с тем, что в настоящее время полномочия по ведению указанных списков ни на один орган администрации г.Перми не возложены. Администрацией г.Перми принято решение о необходимости разработки порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, а также определения органа, на который будут возложены полномочия по ведению списков. Указано, что в настоящее время разрабатывается проект закона Пермского края «О регулировании земельных отношений в Пермском крае и о признании утратившими силу некоторых законов Пермского края».
 
        С данным ответом заявитель не согласна, поскольку федеральное законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления по регистрации заявлений о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков и, кроме того, не устанавливает каких-либо оснований отказа и ограничений постановки заявителей в очередь. Бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании заявителя нуждающейся в получении садовых земельных участков и не постановке в очередь нарушает права и свободы гражданина, связанные с ведением садовых, огородных или дачных дел.
 
        В судебное заседание заявитель Колчанова О.В. не явилась извещена, заявила просьбу о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
        Представитель администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях по заявлению, с требованиями Колчановой О.В. не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Уставом города Перми заявителю для реализации своих прав в части постановки на соответствующий учет, необходимо было обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства, т.е. администрацию Кирвоского района г.Перми. Заявителем не доказан факт обращения с заявлением о постановке на учет в администрацию Кировского района г.Перми. Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель в администрацию Кировского района г.Перми с заявлением о постановке на учет не обращался, никаких ходатайств в рамках ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ в администрацию города Перми не поступало. Кроме того, в соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участок для заявленных целей осуществляется за счет фонда перераспределения земель. В связи с отсутствием в пределах муниципального образования «города Пермь» земель сельскохозяйственного назначения, создание указанного фонда органом местного самоуправления не представляется возможным, на данный момент такой фонд отсутствует. Также полагает, что заявителем не доказан факт несоответствия направленного в его адрес письма действующему законодательству. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ устанавливается необходимое условие для предоставления земельного участка – физические лица должны нуждаться в получении такого участка.
 
        Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
        В силу п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
        Заявителем обжалуется бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании Колчановой О.В. нуждающейся в получении садовых земельных участков и не включении ее в список с момента обращения.
 
        В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
 
    Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
 
    Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
 
        Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закреплен порядок выбора и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также порядок действий органа местного самоуправления, направленных на создание объединений:
 
    Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Согласно ст. 58 Устава города Перми, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермской области (края).
 
    Департамент земельных отношений администрации города является функциональным подразделением администрации города. Осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 210).
 
        Из материалов дела следует, что Колчанова О.В. обратилась в администрацию г.Перми с заявлением о постановке на учет в целях предоставления садового земельного участка.
 
        Письмом администрации города Перми от 28.02.2013 года №... на обращение Колчановой О.В. о постановке на учет в целях предоставления садового земельного участка, разъяснено, что порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, отсутствует. Земельным кодексом РФ и Законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ не предусмотрено право органов местного самоуправления по принятию правовых актов в развитие Закона от 15.04.10098 № 66-ФЗ. В силу п. 2 ст. 55 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положению указанного Закона, поручено Правительству РФ. В настоящее время в целях устранения пробелов в земельном законодательстве разрабатывается проект закона Пермского края «О регулировании земельных отношений в Пермском крае и о признании утратившими силу некоторых законов Пермского края». В связи с изложенного просьба заявителя не может быть удовлетворена до принятия указанного закона.
 
        Согласно доводам заявителя, данное письмо ею получено 28.02.2013 года; в суд с заявлением Колчанова О.В. обратилась 04.04.2013 года, срок обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, заявителем соблюден.
 
         Проанализировав действующее законодательство в соответствующей правовой сфере, суд считает требования заявителя обоснованными.
 
        Федеральное законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления по регистрации и учету заявлений граждан о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и формирование списков граждан, подавших такое заявление. При этом, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Нормы Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не устанавливает каких-либо оснований отказа и ограничений для включения заявителей в соответствующие списки.     
 
        Отсутствие разработанного порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не может служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности по регистрации и учету заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и не должно являться препятствием к осуществлению заявителем своего права.
 
    Таким образом, администрацией города Перми – органом местного самоуправления, не исполнена обязанность по регистрации и учету заявления Колчановой О.В. о предоставлении садового земельного участка и включения ее в соответствующий список. Указанным бездействием администрации города Перми нарушены права заявителя, установленные указанным выше законом.    
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ допущенные нарушения подлежат устранению путем возложения на администрацию г.Перми обязанности включить Колчанову О.В. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, с момента ее обращения.
 
    При этом, суд не усматривает оснований для возложения обязанности признать Колчанову О.В. нуждающейся в получении садового земельного участка, поскольку требование не основано на нормах Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Данным законом не предусмотрено признание гражданина нуждающимся при подаче заявления о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участках.
 
    Доводы заинтересованных лиц о том, что обязанность по постановке на соответствующий учет не является обязанностью администрации г.Перми, поскольку обеспечение граждан садовыми земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, в данном случае – администрации Кировского района г.Перми, на территории которого проживает заявитель, суд считает несостоятельными.
 
        В соответствии с Уставом города Перми администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 58). Администрации районов города входят в структуру администрации города как ее территориальные органы (ст. 60), создаются в целях обеспечения управления внутригородскими районами. Местом жительства заявителя является г.Пермь, а администрация города является органом местного самоуправления, в связи с чем обоснованно занимает процессуальное положение заинтересованного лица по делу.
 
    Суд отклоняет доводы администрации г. Перми о том, что списки граждан должны вести администрации муниципального образования по месту жительства гражданина, также как не основанные на положениях локальных нормативных актов. В соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 года N 207 на администрацию района в городе Перми не возложены функциональные обязанности по ведению списков нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.
 
    Другие доводы администрации г.Перми касаются порядка формирования дачных некоммерческих объединений, предоставления земельных участков и отсутствия на территории города соответствующих земель. Указанные обстоятельства не имеют непосредственного отношения к предмету судебного разбирательства о включении заявителя в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать незаконным бездействие администрации города Перми, выразившееся в не включении Колчановой О.В. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.
 
        Обязать администрацию города Перми включить Колчанову О.В. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, с момента ее обращения.
 
    Решение суда в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
 
    Судья                            И.В. Поносова