Решение от 19 марта 2014 года №2-101/2014

Дело №2-101/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
ДД.ДД.ДД .......
 
    Озерский районный суд ....... в составе председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., с участием заявителя Тимошенко Н.П. при секретаре Новиковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тимошенко Н.П. о признании незаконным решения Озерского отдела Областного государственного казенного учреждения ....... «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении социальной выплаты - компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тимошенко Н.П. обратился в суд с названным выше заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении социальной выплаты и возложить обязанность на Озерский отдел Областного государственного казенного учреждения ....... (далее по тексту - ОГКУ .......) «Центр социальной поддержки населения» устранить допущенное нарушение, обязав предоставить ему меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере и порядке, определенном законодательством.
 
    В обоснование заявления указал, что с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД работал учителем физкультуры в Веселотрудской средней школе, с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД работал учителем физкультуры в школах ........ В связи с переменой места жительства в ДД.ДД.ДД был назначен на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения основная школа пос.Садовое ......., где также работал учителем физического воспитания до реорганизации школы в ДД.ДД.ДД. В настоящее время работает учителем физкультуры в Новостроевской средней школе. Стаж работы в сельской местности составляет <данные изъяты> лет, общий педагогический стаж <данные изъяты> лет.
 
    ДД.ДД.ДД он, Тимошенко Н.П., обратился в Озерский отдел ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о назначении социальной выплаты – компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности и имеющему более 10 лет общего стажа педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию.
 
    Решением № от ДД.ДД.ДД Тимошенко Н.П. отказано в назначении социальной выплаты. Как следует из решения, отказ мотивирован тем, что на основании ч.7 ст.51 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям меры социальной поддержки в виде компенсации предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который на момент принятия решения не установлен.
 
    В судебном заседании заявитель Тимошенко Н.П. требования заявления поддержал по доводам, в нем изложенным, дал пояснения как указано выше. Просит признать незаконным решение № от ДД.ДД.ДД Озерского отдела ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении ему социальной выплаты – денежной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги как педагогическому работнику и возложить обязанность устранить допущенное нарушение, предоставить ему меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, как находящемуся на пенсии педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, имеющему общий стаж педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию не менее 10 лет. В обоснование заявленного требования Тимошенко Н.П. пояснил, что ДД.ДД.ДД он вышел на пенсию по выслуге лет как педагогический работник, его общий педагогический стаж на момент выхода на пенсию составлял более <данные изъяты> лет. Ранее меры социальной поддержки как проживающий в сельской местности педагог-пенсионер не получал. ДД.ДД.ДД он впервые обратился с заявлением в Озерский отдел ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения» за назначением ему как педагогическому работнику социальной выплаты – компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Представил все необходимые документы: паспорт, документы на жилой дом, сберегательную книжку, пенсионное удостоверение, а также квитанции о покупке угля и оплате электроэнергии. В ДД.ДД.ДД он получил письменный отказ в назначении ему социальной выплаты, в котором указано, что руководителям образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям меры социальной поддержки в виде компенсации предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который в настоящее время еще не установлен.
 
    Представитель заинтересованного лица ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения», Озерского отделения ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя. Возражений по существу заявления не представлено.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики ....... о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву возражает против удовлетворения заявленных Тимошенко Н.П. требований, мотивируя тем, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, указанных в ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ», до настоящего времени Правительством РФ не установлен, в связи с чем у подведомственному Министерству социальной политики ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» отсутствовали правовые основания для назначения Тимошенко Н.П. денежной компенсации расходов по оплате ЖКУ.
 
    Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Тимошенко Н.П. обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Конституция РФ в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 52 названного Федерального закона заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 настоящего Федерального закона.
 
    Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрены меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета. За указанными гражданами сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет (подп. 3 п. 2 и п. 5 ст. 2 ФЗ).
 
    В силу п.4 ст.2 названного Закона меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.
 
    Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках) ранее закреплялось в ст. 59 ЖК РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально было оговорено в Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).
 
    В Перечне учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», имелась должность директора школы (независимо от наименования). Согласно указанному Постановлению пенсии за выслугу лет назначаются независимо от возраста учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
 
    Заявитель Тимошенко Н.П. с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД работал учителем физкультуры в Веселотрудской средней школы ........ С ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД занимал должность учителя физкультуры в средней школе № и № ....... ........ С ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД состоял в трудовых отношениях в должности учителя физкультуры средней школы № ....... ........ На основании приказа от ДД.ДД.ДД был назначен на должность директора муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа пос.Садовое ......., с которой был уволен ДД.ДД.ДД в порядке перевода в МОУ СОШ им.Д.Тарасова ......., где с ДД.ДД.ДД принят руководителем структурного подразделения, а ДД.ДД.ДД уволен в порядке перевода в МОУ ООШ пос.Ново-Гурьевское ......., в которой работал учителем технологии, организатором основ безопасности жизнедеятельности, учителем физической культуры до ДД.ДД.ДД, когда был уволен в связи с сокращением штата работников организации. С указанного периода по ДД.ДД.ДД Тимошенко Н.П. занимал должности не связанные с педагогической деятельностью. Однако, с ДД.ДД.ДД был принят на должность тренера-преподавателя в МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа .......», с которой ДД.ДД.ДД уволен в порядке перевода в МБОУ СОШ пос.Новостроево ......., где с ДД.ДД.ДД по настоящее время работает в должности учителя физической культуры.
 
    Как следует из справки Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в ....... (Межрайонное) от ДД.ДД.ДД №, Тимошенко Н.П., ДД.ДД.ДД года рождения, с ДД.ДД.ДД является получателем пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, стаж педагогической деятельности на момент выхода на пенсию составил <данные изъяты>. С ДД.ДД.ДД Тимошенко Н.П. переведен на пенсию по старости на общих основаниях.
 
    Заявитель с ДД.ДД.ДД по настоящее время проживает по адресу: ........
 
    Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 года № 678 в соответствии с ч.2 ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций. Должность «директор», предусмотренная в разделе II названной Номенклатуры, относится к должностям руководителей образовательных организаций.
 
    Согласно ч.7 ст.51 указанного выше Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников, в том числе денежная компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Ссылка представителя Министерства социальной политики ....... на отсутствие установленного Правительством Российской Федерации порядка предоставления руководителям образовательных организаций мер социальной поддержки не может повлечь лишения Тимошенко Н.П. права на получение мер социальной поддержки.
 
    Так, постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года №963 в соответствии с ч.8 ст.47, ч.7 ст.51 и ч.4 ст. 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей. Также утверждены прилагаемые к постановлению Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Кроме того, ст.5 Закона Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» связывает сохранение мер социальной поддержки со стажем работы в сельской местности на момент выхода на пенсию.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент выхода на пенсию по выслуге лет ДД.ДД.ДД стаж педагогической деятельности заявителя составлял <данные изъяты>, Тимошенко Н.П. имел право получать меры социальной поддержки по ранее действовавшему законодательству как находящийся на пенсии педагогический работник, проживающий в сельской местности, имеющий общий стаж педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию не менее 10 лет, и он не может быть лишен признанного за ним в соответствии с ранее действовавшим законодательством и предоставленного ему права.
 
    Постановлением Правительства Калининградской области №516 от 05 июля 2011 года установлен Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области в соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».
 
    Согласно п.8 указанного Порядка отказ в предоставлении гражданину компенсации производится в случае непредставления документов, указанных в пункте 7 Порядка, или предоставления недостоверных сведений.
 
    При обращении в Озерский отдел ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения» ДД.ДД.ДД Тимошенко Н.П. представил все необходимые документы. Оснований для вынесения решения об отказе в назначении Тимошенко Н.П. социальной выплаты у Озерского отдела ОГКУ ....... «Центр социальной поддержки населения» не имелось.
 
    Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в назначении Тимошенко Н.П. социальной выплаты нарушает права заявителя, в связи с чем имеются достаточные основания для признания незаконным решения № от ДД.ДД.ДД Озерского отдела Областного государственного казенного учреждения ....... «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении заявителю социальной выплаты - компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогическому работнику.
 
    Для восстановления в полном объеме нарушенных прав Тимошенко Н.П. суд полагает необходимым возложить обязанность на Областное государственное казенное учреждение ....... «Центр социальной поддержки населения» Озерский отдел устранить допущенное нарушение и предоставить Тимошенко Н.П. меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере и порядке, определенном законодательством как находящемуся на пенсии педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, имеющему общий стаж педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию не менее 10 лет.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Тимошенко Н.П. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение № от ДД.ДД.ДД Озерского отдела Областного государственного казенного учреждения ....... «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении Тимошенко Н.П. социальной выплаты - компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогическому работнику.
 
    Возложить обязанность на Областное государственное казенное учреждение ....... «Центр социальной поддержки населения» Озерский отдел устранить допущенное нарушение и предоставить Тимошенко Н.П. меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере и порядке, определенном законодательством, как находящемуся на пенсии педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, имеющему общий стаж педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию не менее 10 лет.
 
    Решение может быть обжаловано в ....... областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ДД.ДД.
 
    Судья: