Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 2-101/2014
Дело № 2-101/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 апреля 2014 года с.Усть-Чарышская Пристань
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Репниковой О.А.
при секретаре Черкашине А.В.,
с участием прокурора Усть-Пристанского района Шушакова М.А., представителя ответчика Захаровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елбанского сельсовета ... о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере профилактики экстремистской деятельности,
установил:
Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елбанского сельсовета ... о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем подготовки выступлений в СМИ района по вопросам профилактики экстремистской деятельности в границах поселений, установив конкретные сроки исполнения мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма.
В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Усть-Пристанского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение экстремизма, проанализирована информация, предоставленная администрацией сельсовета, по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от 16.10.2003 года, к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные нормы предусмотрены Уставом сельсовета.
Федеральным законом № 114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основаниям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Как следует из ст.3 указанного закона, принятие профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом целью самих профилактических мер является предупреждение экстремистской деятельности, то есть борьба с экстремизмом еще до его появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма. Профилактика представляет собой комплекс мер по недопущению экстремизма. Указанная статья в качестве профилактических мер выделяет воспитательные, пропагандистские меры. Результат достигается посредством воздействия на сознание людей, до которых доносится информация о негативном характере и не менее негативных последствиях экстремизма. Людям прививаются определенные модели поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой истиной при взаимодействии с внешним миром.
Воспитательные меры в данном случае тесно связаны с пропагандой. Пропаганда – распространение политических, научных и других знаний, воззрений, идей. Средствами пропаганды являются периодическая печать (газеты, журналы), радиовещание, лекции, политическая, научная, научно-популярная и художественная литература, театр, кино. Пропаганда обозначает распространение определенных сведений с конкретной целью. Так, с целью профилактики экстремистской деятельности посредством СМИ, литературы, кино, лекций, иными методами распространяется информация о недопустимости экстремистской деятельности. При этом используются различные методы: от воздействия на мораль воспринимающих информацию граждан до предупреждения об ответственности перед обществом и государством за совершение действий, имеющих экстремистский характер.
В ходе проведенной проверки ... установлено, что Елбанским сельским советом меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности принимались, но не должным образом.
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и плана поселения по профилактике терроризма и экстремизма информационно-пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения населения к идеологии экстремизма и пропаганде насилия, не проводилась т.к. сообщений, публикаций в СМИ Усть-Пристанского района, в краевые СМИ не поступало, что является не допустимым.
Кроме того, в Плане мероприятий по профилактике проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования Елбанский сельсовет запланированы мероприятия со сроками исполнения «В течение года», «Весь период», «весной, осенью», «По плану работы», которые не носят конкретного характера, поэтому проконтролировать исполнение мероприятий ответственными лицами не представляется возможным.
Ввиду того, что отсутствие профилактической работы не позволяет донести до населения крайне негативную идеологию экстремизма, нарушено право на получение информации от официальных органов власти, прокурор счел необходимым предъявить исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Усть-Пристанского района Шушаков М.А. уточнил исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просил обязать ответчика в срок до 01 сентября 2014 года включить в План мероприятий по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования «Елбанский сельсовет» на 2014 год выступления в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности с указанием количества выступлений, конкретных сроков, ответственного лица. В отношении иных мероприятий, предусмотренных планом, внесения изменений не требуется, поскольку утверждена новая редакция плана, в котором установлены конкретные сроки исполнения.
Представитель ответчика по доверенности Захарова С.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признала и подтвердила, что в указанный срок выявленные нарушения будут устранены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от 16.10.2003 года, к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Аналогичные нормы предусмотрены Уставом сельсовета.
Федеральным законом № 114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основаниям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства, Администрацией Елбанского сельсовета ... утвержден План мероприятий по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования «Елбанский сельсовет ...» на 2014 год. В нем указаны мероприятия с неустановленными сроками исполнения, поэтому проконтролировать исполнение мероприятий ответственными лицами не представляется возможным.
Кроме того, в указанном Плане не предусмотрены выступления в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности.
В судебном заседании установлено, что информационно-пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения населения к идеологии экстремизма и пропаганде насилия, не проводилась, сообщения в средства массовой информации Усть-Пристанского района Алтайского края не поступали.
Указанное обстоятельство является нарушением федерального законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, поэтому исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными.
В настоящее время и.о. главы Елбанского сельсовета Потапова Л.А. внесла изменения в План мероприятий по противодействию экстремизму и профилактике терроризма, установила конкретные сроки исполнения предусмотренных мероприятий.
На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора и обязать ответчика включить в указанный план пункт о подготовке выступлений в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности с указанием количества выступлений, конкретных сроков, ответственных лиц.
При установлении срока, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную судом обязанность, суд, учитывая мнение сторон, исходит из реальной возможности для исполнения обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Елбанского сельсовета ... в срок до 01 сентября 2014 года внести изменения в План мероприятий по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования «Елбанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» на 2014 год:
- включить пункт о подготовке выступлений в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности с указанием количества выступлений, конкретных сроков, ответственных лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Репникова
