Решение от 20 марта 2014 года №2-101/2014

Дело № 2-101/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
п. Дубровка 20 марта 2014 года
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Дворецкой О.А., с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А., при секретаре Свиридовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов Е А.С. к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, администрации Дубровского района Брянской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с иском, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Е А.С., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, администрации Дубровского района Брянской области о предоставлении жилого помещения, и просил суд обязать Сещинскую сельскую администрацию Дубровского района, администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Е А.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в соответствующем муниципальном образовании.
 
    В обоснование исковых требований прокурор Дубровского района Брянской области сослался на то, что в результате проведенной проверки по обращению Е А.С., установлено, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: родители Е А.С. лишены родительских прав.
 
    Согласно постановлению Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области № от 26.10.2011 г. Е А.С. признана нуждающейся в жилом помещении и была поставлена на льготную очередь на получение жилья в Сещинскую сельскую администрацию.
 
    Е А.С. является студенткой 1 курса очной формы обучения социально-педагогического факультета Брянского государственного университета имени И.Г.Петровского, обучается на бюджетной основе.
 
    В настоящее время Е А.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А. уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Е А.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в соответствующем муниципальном образовании. От требования в части: обязать Сещинскую сельскую администрацию Дубровского района предоставить Е А.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, помощник прокурора отказался.
 
    Представитель ответчика - Сещинской сельской администрации Афанасьева О.В. (доверенность от 20.02.2014 г.) уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области признала, просила суд исключить Сещинскую сельскую администрацию из числа ответчиков, так как полномочия по постановке на учет детей, оставшихся без попечения родителей, формированию списков, учетных дел и сбору документов были переданы органу опеки и попечительства администрации Дубровского района Брянской области.
 
    Представитель ответчика - администрации Дубровского района Брянской области Косяк Е.В. (доверенность от 19.12.2014 г.) уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не признала, указав, что денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выделяются Правительством Брянской области. По мере поступления денежных средств Е А.С. будет обеспечена благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Третье лицо с правом заявления самостоятельных исковых требований Е А.С. уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области поддержала в полном объеме. Она на период обучения в Брянском государственном университете имени И.Г.Петровского зарегистрирована по адресу: <адрес> (общежитии).
 
    6 марта 2014 года на основании определения Дубровского районного суда Брянской области Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по настоящему гражданскому делу.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. (доверенность № от 24.01.2014 г.) в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, просила суд рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, пояснив, что на основании Закона Брянской области «Об областном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015-2016 г.г.» администрации Дубровского района Брянской области выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 год за счет средств областного и федерального бюджета в размере 3544,20 тыс.рублей. Обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, должно быть возложено на органы местного самоуправления.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Дубровского района Боброва Е.В. (доверенность 13.01.2014 г.) уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области поддержала в неполном объеме и показала, что Е А.С. является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Постановлением Сещинской сельской администрации № от 26.10.2011 года она была поставлена на очередь на получение жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания, ей не предоставлено, и она продолжает состоять на жилищном учете в Дубровском районе в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, под номером 40. Право на получение жилого помещения у Е А.С. возникнет после окончания университета либо после прекращения над ней попечительства.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что Е А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Родители Е А.С. – Е Н.А. и Е С.Е. решениями Дубровского районного суда Брянской области лишены родительских прав.
 
    Постановлением Сещинской сельской администрации № от 26.10.2011 г. Е А.С. была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на жилищный учет по Сещинскому сельскому поселению.
 
    Из справки Брянского государственного университета имени академика И.Г.Петровского от 06.02.2014 г. следует, что Е А.С. с 01.09.2013 г. обучается в данном университете по очной форме обучения на социально-педагогическом факультете на бюджетной основе.
 
    В судебном заседании установлено, что Е А.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>, временно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Из акта обследования жилого помещения от 11.03.2011 г. на предмет пригодности для закрепления права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Е А.С. усматривается, что <адрес> в <адрес>, в котором зарегистрирована Е А.С., не пригоден для проживания.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.
 
    Согласно п. 7 данной статьи жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса.
 
    Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.
 
    В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № (ред. от 08.11.2013 г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Согласно ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Частями 3, 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З (ред. от 08.11.2013 г.) «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе. Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    Из указа Губернатора Брянской области от 25.03.2013 г. № «Об утверждении Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с утвержденным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на жилищном учете в Дубровском районе по состоянию на 01.01.2014 г., Е А.С. поставлена на жилищный учет 26.10.2011 года и состоит в указанном списке под номером 40.
 
    Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. № 58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Департамент финансов Брянской области направляет средства субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
 
    В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области № 107-З от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
 
    В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки(попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах российской Федерации или по возращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В силу статьи 57 ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    У Е А.С. возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма после прекращения над ней (опеки) попечительства. В настоящее время она, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, по постановлению Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области была поставлена в льготную очередь на получение жилья. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено. Обеспечение лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временным жилым помещением, не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона о предоставлении вне очереди указанной категории лиц жилого помещения по договору социального найма на постоянной основе.
 
    В настоящее время законодатель не ограничивает распространение положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достижением ими 23-летнего возраста. При этом гарантируемая данным лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом какого-либо возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
 
    Статья 57 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение детям-сиротам и лицам из их числа предоставляется вне очереди. Данная норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации и подлежит непосредственному применению, поэтому предоставление жилья указанным лицам во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    Отсутствие свободного жилья, денежных средств на приобретение жилых помещений не основаны на законе, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением указанных лиц не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
 
    Кроме того, в силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения, следовательно, они должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст.40 Конституции РФ.
 
    Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку органы местного самоуправления в соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, то указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем именно органом местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, следовательно, исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области с учетом их уточнения в судебном заседании законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Е А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящей на учете в отделе опеки и попечительства при администрации Дубровского района, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Дубровский районный суд.
 
Судья О.А.Дворецкая