Решение от 27 марта 2014 года №2-101/2014

Дело № 2-101/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Красный 27 марта 2014 года
 
Краснинский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.,
 
    с участием помощника прокурора Тищенко В.В.,
 
    представителя ответчика Щедровой И.В.,
 
    при секретаре Масловой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснинского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Краснинского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> об обязании разработать проектную документацию схемы организации дорожного движения на территории <адрес>, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Октябрьского сельского поселения в нарушение требований п. 4 ст. 6, ст. ст. 21, 22 Федерального закона №196-З от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.13, ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не разработаны и не утверждены проект и схема организации дорожного движения, данные обстоятельства создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем просили обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию схемы организации дорожного движения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Тищенко В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что не возражает, если для администрации <данные изъяты> срок исполнения указанной обязанности по разработке проектной документации схемы организации дорожного движения на территории поселения будет установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика администрации <данные изъяты> Щедрова И.В. исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области не признала. Суду пояснила, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ уже сформирован и в нем отсутствует статья расходов на разработку проектной документации схемы организации дорожного движения на территории <адрес>, которая требует соответствующего финансирования. Считала, что прокурор Краснинского района Смоленской области обратился в суд с иском, не актуальным для жителей <адрес>.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 22 названного Закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Часть 1 статьи 21 Федерального закона предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).Пунктом 2.1. установлено, что целью разработки Порядка является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Заказчиком Порядка для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).
 
    В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> расположены дороги – улицы местного значения, однако проект организации дорожного движения в <адрес> области отсутствует.
 
    Поскольку организация дорожного движения имеет целью обеспечение безопасности, отсутствие данного проекта затрагивает интересы неопределенного круга граждан.
 
    Из вышеприведенных норм законодательства следует, что обязанность по разработке проекта организации дорожного движения возложена на администрацию сельского поселения.
 
    В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»),
 
    Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Довод ответчика об отсутствии финансирования не может служить основанием для освобождения администрации <данные изъяты> от исполнения этой обязанности, поскольку в силу части 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций). Бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации.
 
    Между тем, составление проекта бюджета муниципального образования в соответствии со статьей 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации является прерогативой исполнительного органа муниципального образования.
 
    В суде не оспорен тот факт, что отсутствие проекта организации дорожного движения является нарушением прав граждан, проживающих на территории <адрес>, на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, и создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика - администрацию <данные изъяты> обязанность по разработке проектной документации схемы организации дорожного движения на территории <адрес>.
 
    Срок выполнения указанной обязанности суд, с учетом приведенных представителем ответчика доводов и мнения прокурора, устанавливает до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Краснинского района Смоленской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> разработать проектную документацию схемы организации дорожного движения на территории <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Н.И. Вдовина