Дата принятия: 30 января 2014г.
Номер документа: 2-101/2014
Дело № 2-101/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.им. Бабушкина 30 января 2014 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Голодовой Е.В.
при секретаре Долговской М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации ... муниципального района о признании представления об устранении нарушений закона, вынесенного прокурором ... района "___" ___ 20__ №, незаконным,
Установил:
Администрация ... муниципального района обратилась в суд с заявлением о признании представления об устранении нарушений закона, вынесенного прокурором ... района "___" ___ 20__ №, незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что представление прокурора незаконно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по применению положений ст.36 Земельного кодекса РФ к правоотношениям по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, а также по привлечению сотрудников Комитета по управлению имуществом ... муниципального района к дисциплинарной ответственности. Представление создает условия для незаконной деятельности органов местного самоуправления (нарушение земельного законодательства и привлечение сотрудников Комитета к дисциплинарной ответственности), поскольку в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный законом срок. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность. Администрация считает, что представление нарушает права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод, возлагает незаконные обязанности. Внося представление прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, поскольку в силу ст. 192 Трудового кодекса РФ привлечение работника к дисциплинарной ответственности является правом работодателя.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Власов С.А. требования уточнил, просил признать незаконным пункт 2 Представления Прокурора ... района ... области № от "___" ___ 20__ года о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее отношение к своим обязанностям сотрудников Комитета по управлению имуществом ... муниципального района, допустивших нарушения, незаконным, от остальной части требований отказался. Пояснил, что прокурор, требуя привлечения работников к дисциплинарной ответственности, вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, поскольку привлечение работника к дисциплинарной ответственности является правом работодателя. Указал, что нарушения, выявленные прокуратурой района при проверке, имели место.
Представитель прокуратуры ... района заместитель прокурора Грохотова О.А. полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, пояснила, что прокуратурой района была проведена проверка земельного законодательства, по результатам которой в адрес Главы района внесено представление об устранении нарушений закона. Представление было рассмотрено в ее присутствии, нарушения частично признаны, проведена работа по их устранению. Вопрос о привлечении работников к дисциплинарной ответственности в императивной форме не ставился.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст.1 Закона).
В соответствии с п.1 ст. 21, п.3 ст. 22, ст. 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
За неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которых возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.
Законность и обоснованность действия и (или) бездействия прокурора могут быть обжалованы, в том числе в порядке гражданского судопроизводства (глава 25 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Конституционный Суд РФ в определении от 24.02.2005 N 84-О, Верховный суд Российской Федерации в определении от 02.12.2009 № 56В09-15 и в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» также изложил позицию, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в порядке, установленной главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, прокуратурой ... района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований земельного законодательства.
По результатам указанной проверки "___" ___ 20__ в адрес Главы ... муниципального района С.А.П. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации за исходящим номером №. Одним из требований прокуратуры ... района, содержащихся в представлении, являлось привлечь к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее отношение к своим служебным обязанностям сотрудников Комитета по управлению имуществом ... муниципального района, допустивших нарушения закона (п.2).
"___" ___ 20__ Глава ... муниципального района С.А.П. представил в прокуратуру ... района письменный ответ на представление прокурора, согласно которого представление об устранении нарушений закона рассмотрено с участием заместителя прокурора района Грохотовой О.А. Указано, что Комитетом по управлению имуществом района учтены замечания, указанные в представлении от "___" ___ 20__ №.
Таким образом, требования ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о безотлагательном рассмотрении представления, о принятии мер по устранению нарушений закона, о направлении в адрес прокурора информации о результатах принятых мер в установленный законом срок, Главой ... муниципального района С.А.П. были выполнены.
Вместе с тем, требование прокурора, содержащееся в п.2 представления, о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления к дисциплинарной ответственности статьей 24 Федерального закона от "___" ___ 20__ № «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрено.
Привлечение работников к дисциплинарной ответственности согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является исключительным правом работодателя.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Администрации ... муниципального района о признании незаконным пункта 2 Представления Прокурора ... района ... области № от "___" ___ 20__ года подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать незаконным пункт 2 Представления Прокурора ... района ... области № от "___" ___ 20__ года о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее отношение к своим обязанностям сотрудников Комитета по управлению имуществом ... муниципального района, допустивших нарушения, незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Тотемский районный суд.
Судья Е.В. Голодова
Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2014 года.
Судья Е.В. Голодова
