Решение от 12 марта 2014 года №2-101/2014

Дело № 2-101/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года с. Усть-Кокса
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.,
 
    при секретаре Иродовой Н.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Казанцевой М.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения о признании незаконным бездействие в части организации водоснабжения граждан и обязании обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай путем прокладки водопроводной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ года,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Коксинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения о признании незаконным бездействие в части организации водоснабжения граждан и обязании обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай путем прокладки водопроводной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению жителей с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай выявлены нарушения жилищно-коммунального законодательства в бездействии сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ в с. Баштала Усть-Коксинского района произошло промерзание водопроводной сети, посредством которой осуществляется водоснабжение жилых домов. Указанная сеть водоснабжения на балансе ответчика не состоит, в МУП «Тепловодстрой сервис» не передавалась, ими не обслуживается. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Заместитель прокурора Казанцева М.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что работы сельской администрации по организации скважины в с. Баштала проводились с 2008 г. по май 2012 г. С мая 2012 г. сельское поселение бездействует, система водоснабжения жителей села Баштала, в нарушение положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», с 2008 г. до настоящего времени не организована.
 
    Представитель заинтересованного лица Бухтуева Е.В. не возражала удовлетворению заявления в части обязания обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай путем прокладки водопроводной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, ссылаясь на то, что водопровод в селе отсутствует. Возражала признанию незаконным бездействия в части организации водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай, указывая на то, что с лета 2008 г. проводился ряд работ по выполнению проектно-изыскательных работ на строительство водонапорной скважины в с.Баштала, получено положительное заключение экспертизы, заключались муниципальные контракты по бурению скважины, в бюджете сельского поселения на 2014 г. запланированы денежные средства в размере <данные изъяты> для установления на скважине водонапорной башни и прокладки водопроводной сети.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд удовлетворяет требования в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    На основании статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    Статьей 4 Устава сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, установлено, что к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ч.2 Устава Усть-Коксинское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в том числе село Баштала.
 
    Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
 
    Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.4 ст. 3 ЖК РФ).
 
    Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются правилами коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ 06.05.2011 г. №354.
 
    Согласно п.4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
 
    В судебном заседании установлено и представителем заинтересованного лица не оспаривалось, что прокурором района проведена проверка, по результатам которой установлено, что в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай отсутствует и не организовано централизованное водоснабжение жилых домов.
 
    22.01.2014 г. в связи с низкими температурами воздуха произошло промерзание имеющейся в селе водопроводной сети, посредством которой осуществлялось водоснабжение жилых домов села Баштала. Установлено, что указанная водопроводная сеть в зимнее время года ежегодно промерзает. Водопроводная сеть на балансе сельской администрации не находится, в МУП «Тепловодстрой сервис» никогда не находилась и не передавалась в хозяйственное ведение, население использует воду из водозабора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор просил признать незаконным бездействие сельской администрации в части организации водоснабжения граждан незаконным и обязании обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай путем прокладки водопроводной сети.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия сельской администрации, который подлежит признанию незаконным. По мнению суда, полного комплекса мер, которые бы привели к организации обеспечения водоснабжения жителей села, сельской администрацией предпринято не было. Факт заключения сельской администрацией муниципальных контрактов по выполнению подрядных работ по бурению скважины не свидетельствует о том, что администрацией приняты все необходимые меры по организации в с.Баштала водоснабжения. Кроме того, в период с мая 2012 г. по март 2014 г. никаких мероприятий для организации водопроводной сети в с.Баштала не производилось, что не оспорено представителем заинтересованного лица в судебном заседании. Заложение в бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов финансирование строительства водопровода не предусмотрено, лишь предусмотрен его ремонт, в то время как в судебном заседании установлено, что водопроводная сеть в с.Баштала, находящаяся на балансе сельской администрации, отсутствует. Кроме того, сумма <данные изъяты> будет являться недостаточной для организации водопроводной сети.
 
    Поскольку отсутствие надлежащего водоснабжения жителей села Баштала существенно нарушает их права в рассматриваемой сфере, а организация водоснабжения указанных улиц в силу закона возлагается на сельскую администрацию Усть-Коксинского сельского поселения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ    
 
решил:
 
    Заявление прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения о признании незаконным бездействие в части организации водоснабжения граждан и обязании обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай путем прокладки водопроводной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения в части организации водоснабжения граждан в с. Баштала Усть-Коксинского района.
 
    Возложить на сельскую администрацию Усть-Коксинского сельского поселения обязанность обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в с. Баштала Усть-Коксинского района Республики Алтай путем прокладки водопроводной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий               М.В.Плотникова