Решение от 10 июня 2013 года №2-101/2013

    Дело № 2-101/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
10 июня 2013 года г. Весьегонск
 
    Весьегонский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Земляковой К.Е.,
 
    с участием: помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Сергеева П.С.,
 
    представителей ответчика Администрации Весьегонского района Тверской области по доверенности ФИО19.,
 
    при секретаре судебного заседания Голубевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах Ниловой ФИО20 к Администрации Весьегонского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании Администрации Весьегонского района Тверской области предоставить Ниловой А.А. вне очереди жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, и Министерства социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов на обеспечение Ниловой А.А. жильем,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд в интересах Ниловой А.А. с иском к Администрации Весьегонского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просил обязать администрацию Весьегонского района Тверской области предоставить Ниловой А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, а Министерство социальной защиты населения Тверской области обязать обеспечить финансирование расходов администрации Весьегонского района Тверской области на обеспечение жильем Ниловой А.А. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района Тверской области проведена проверка по обращению Ниловой А.А. соблюдения требований законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной проверки установлено, что Нилова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ. Отделом ЗАГС Красногвардейского района Комитета по делам ЗАГС Правительства зарегистрирован брак между ФИО21 и Карповой ФИО20, в связи с чем произошла замена фамилии на Нилову. Согласно свидетельству о рождении №, выданного Старосандовским сельским советом Сандовского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ., родителями Карповой (Ниловой) А.А. являются ФИО25 и ФИО26. ФИО25 умер ДД.ММ.ГГГГ. Решением Весьегонского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО26 лишена родительских прав в отношении Карповой А.А., ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ.р. Карпова (Нилова) А.А. зарегистрирована в доме <адрес>. Данное домовладение уничтожено 29.04.2006г. в результате пожара. Карпова (Нилова) А.А. начала обучение в <данные изъяты>, с 01.10.2010г. отчислена в связи с переменой места жительства. Карпова А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за ней жилое помещение уничтожено в результате пожара, она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, была отчислена из <данные изъяты> в связи с переменой места жительства, в настоящее время проживает в <адрес>
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Сергеев П.С., исковые требования поддержал, уточнил, что указание в иске на предоставление жилого помещения вне очереди является технической ошибкой, просил обязать Администрацию Весьегонского района Тверской области предоставить Ниловой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, а Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Весьегонского района Тверской области на обеспечение Ниловой А.А. жилым помещением.
 
    В судебное заседание истец Нилова А.А., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представители ответчика администрации Весьегонского района Тверской области по доверенности ФИО19 пояснила, что исковые требования признает, финансирование поступило, Нилова А.А. будет обеспечена жильем в ближайшее время.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты населения, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    В судебное заседание представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области и Администрации Любегощинского сельского поселения Весьегонского района, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, просили рассмотреть дело без участия представителей, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Согласно п. 11 положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области 17.10.2011 года № 71-пп, в его задачи входит реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет (л.д. 6). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» от 29февраля2012года N15 действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    В соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (ст. 2). Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (п. 1 ч. 2 ст. 4). Заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения (ч. 2 ст. 5).
 
    В соответствии с Порядком расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов (договоров), заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (п. 2). Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области (п. 3).
 
    Согласно Порядку предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области (п. 3). Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется по окончании срока их пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот по завершении обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 4). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет (п. 5). Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 15 ЖК РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (п. 8).
 
    Нилова А.А. обратилась к прокурору Весьегонского района Тверской области с заявлением об обращении в суд в защиту ее интересов (л.д. 11).
 
    Согласно свидетельству о рождении № выданного Старосандовским сельским советом Сандовского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ., Карпова ФИО20 родилась ДД.ММ.ГГГГ., родителями Карповой (Ниловой) А.А. являются ФИО25 и ФИО26 (л.д. 15).
 
    Согласно Свидетельству о заключении брака № ФИО21 и Карпова ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ. заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Нилова (л.д. 14).
 
    Согласно свидетельству о смерти № ФИО25 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16).
 
    Согласно решению Весьегонского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО26 лишена родительских прав в отношении Карповой ФИО20 (л.д. 17-21).
 
    В результате пожара 29.04.2006г. огнем было уничтожено строение жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО41., в котором была зарегистрирована Карпова А.А. (л.д. 23-28).
 
    Карпова А.А. с 03.09.2009г. обучалась в профессиональном училище <данные изъяты> (л.д. 29), откуда была отчислена с 01.10.2010г. в связи с переменой места жительства (л.д. 30).
 
    Карпова (Нилова) А.А. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в предоставлении жилого помещения на 01.01.2013г. (л.д. 31).
 
    Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 15.03.2013г. подтверждается, что в едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Ниловой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимого имущества (л.д. 32).
 
    В судебном заседании установлено, что Нилова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой, постановлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, отчислена из <данные изъяты> в связи с переменой места жительства. С учетом указанных обстоятельств, ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, однако до настоящего времени оно ей не предоставлено.
 
    Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения на соответствующие органы обязанности предоставить Ниловой А.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
 
    Действующим законодательством полномочия по предоставлению жилья указанной категории граждан от органов государственной власти Тверской области передано органам местного самоуправления муниципальных районов, которые приобретают жилые помещения для детей-сирот в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, исполнение обязанности по предоставлению жилья осуществляется совокупностью действий органов социальной защиты населения и администрации Весьегонского района Тверской области в соответствии с утвержденным порядком предоставления жилых помещений.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области к Администрации Весьегонского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеназванного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах Ниловой ФИО20 к Администрации Весьегонского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области – удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Администрацию Весьегонского района Тверской области предоставить Ниловой ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Весьегонского района Тверской области на обеспечение Ниловой Анны Алексеевны жилым помещением.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
Судья подпись К.Е. Землякова
 
Верно: судья К.Е. Землякова