Дата принятия: 04 апреля 2013г.
Номер документа: 2-101/2013
Дело №2-101/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2013г г.Волгореченск Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Моховой А.В.,
при секретаре Изотовой Ю.В.,
с участием истца Горлач О.Л., представителей ответчика Малковой С.В. по доверенности от … г., Комаровой Т.С. по доверенности от …г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горлач О.Л. к ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску Костромской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Горлач О.Л. просит: признать незаконным решение комиссии ГУ-Отдела Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску; обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску включить периоды работы: с …года по … года, с … года по … года в качестве …. неотложной помощи линейной больницы ст….; с … года … года на специализации по лабораторному делу; курсы повышения квалификации с … г. по …г., с … г. по … г., с …. г. по …г., с …. г. по …г. – в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и рассмотреть вопрос о назначении трудовой пенсии по старости с момента обращения за ней с …. года. Иск мотивирован тем, что Решением комиссии ГУ-Отдела Пенсионного фонда РФ по г. Волгореченску от …г. ей (Истцу) отказано в назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях в связи с отсутствием требуемого специального стажа. С данным решением Истец не согласна по следующим основаниям. В период своей трудовой деятельности с …г. по ….г, с …..г. по ….г. она работала на должности …. неотложной помощи линейной больницы ст…., осуществляла первую медицинскую помощь по вызовам на местах. В Списке должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, предусмотрены должности: «…», а пунктами 1 и 16 раздела «наименование учреждений» - больницы всех наименований и станций скорой медицинской помощи. Период с …. года по …. года на специализации по лабораторному делу не засчитан в стаж незаконно, так как учеба проходила по командировочному удостоверению с сохранением заработной платы, в этот период производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Специализация проходила в клинико-диагностической лаборатории дорожной клинической больницы г…. полный рабочий день. При решении вопроса о включении в необходимый стаж времени обучения на курсах повышения квалификации следовало исходить из положений п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу норм трудового законодательства при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), а также при направлении работника в командировки, за ним сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты. Она (Истец) работала на всех должностях полный рабочий день, занимала указанные должности согласно штатному расписанию медицинских учреждений. Должности, которые она (Истец) занимала в течение 30 лет работы в системе здравоохранения, связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В судебном заседании Истец Горлач О.Л. увеличила исковые требования – просит период работы с …. года по … года в линейной больнице ст…. признать как работу в поселке городского типа и засчитать один год работы за один год и три месяца. (л.д.94)
Истец Горлач О.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала с учетом их увеличения.
Представитель ответчика Малкова С.В. в судебном заседании исковые требования признала частично - с учетом ответа, поступившего из ГУ УПФ РФ в …… области о том, что периоды работы работникам линейной больницы станции … засчитывались как периоды работы в сельской местности, Ответчик согласен с тем, что период работы Истца в линейной больнице ст….. нужно засчитать как работу в сельской местности – 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Однако, сделать это нужно не с момента обращения Истца в ОПФ РФ г.Волгореченска - …. года, а с момента вынесения решения по данному делу, поскольку на момент рассмотрения заявления Истца о назначении пенсии Ответчику не были предоставлены Истцом документы, подтверждающие работу в сельской местности.
Представитель ответчика Комарова Т.С. в суде с исковыми требованиями не согласилась.
Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что период работы Горлач О.Л. в Линейной больнице станции … в должности …. неотложной помощи с …г по …г, с …г по ….г, с …г по …. г на специализации по лабораторному делу в должности «….» нельзя засчитать в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тем, что должность, в которой работала Горлач О.Л. не соответствует должности, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г № 781, а также Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г №464. Период специализации по лабораторному делу с …. года по …. года, а также курсы повышения квалификации с …г по ….г, с …г по …г, с …г по …г, с ….г по …г, не могут быть включены в специальный стаж, так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Документов о занятости по профессии за периоды нахождения на курсах повышения квалификации, указанных в Списке истец не представил. В справках данные периоды подтверждены как отвлечения от основной работы, в индивидуальных сведениях эти периоды не подтверждаются кодом особых условий труда. Работодатель – ОГБУЗ «…… больница» льготные условия труда не подтверждает. (л.д. 74-75)
Выслушав Истца, представителей Ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что …. года Комиссией Отдела Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску Костромской области принято решение по заявлению Горлач О.Л. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому комиссия не засчитала в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды работы Горлач О.Л.:
с …г по …г; с …г по …г в Линейной больнице станции …. в должности … неотложной помощи, так как должность не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г №781;
с …. года по …. года на специализации по лабораторному делу, так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды обучения курсов повышения квалификации не включаются в специальный стаж;
с …. г по ….г; с ….г по ….г; с ….г по ….г; с ….г по …г – в учебном отпуске, так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. ( л.д. 8-12)
Выводы комиссии Отдела Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску Костромской области являются необоснованными, по следующим основаниям.
В силу подп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ (далее Закон о трудовых пенсиях) пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года №320-О пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшему до издания Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, на пенсию за выслугу лет имели право работавшие в больничных учреждениях всех типов и наименований врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры – все независимо от наименования должности.
Из приведенной нормы права следует, что лицо, работавшее в …г.г. в должности …. неотложной помощи линейной больницы, относится к числу лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет.
В судебном заседании установлено, что Горлач О.Л. в период с … года по … года работала в должности …. неотложной помощи Линейной больницы ст….., что подтверждается трудовой книжкой Горлач О.Л. (л.д.15), архивными справками (л.д.37,38). Поэтому данный период работы Горлач О.Л. необходимо зачесть как трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Также в судебном заседании установлено, что …. года Горлач О.Л. переведена лаборантом клинической лаборатории линейной больницы ст….., с …. года по …. года она находилась в отпуске по уходу за ребенком, а …. года уволена по собственному желанию. (л.д.15, 37)
Согласно Протоколу от ….. года ( л.д.11) период работы с ….г по ….г в линейной больнице станции …. …. железной дороги комиссия засчитала Горлач О.Л. в календарном исчислении.
Согласно письму ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в …. районе …. области (л.д.110) работа в линейной больнице ст……. относится к работе в сельской местности.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Из изложенного следует, что период работы Горлач О.Л. в линейной больнице станции … с. .. года (момента принятия на работу) по …. года (до отпуска по уходу за ребенком) необходимо засчитать в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца.
Представитель ответчика Малкова С.В. в суде признала иск в данной части, согласна с тем, что период работы в линейной больнице ст….. Горлач О.Л. необходимо посчитать как период работы в сельской местности – один год работы за один год три месяца.
Довод представителя ответчика Малковой С.В. о том, что зачесть работу в льготном исчислении следует не с момента обращения Истца в ОПФ РФ г.Волгореченска - …. года, а с момента вынесения решения по данному делу, несостоятелен.
Согласно п.2 ст.18 Закона о трудовых пенсиях Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утв. Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (ред. от 12.03.2010) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы:
удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
о нетрудоспособных членах семьи
подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;
подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
об изменении фамилии, имени, отчества;
об установлении инвалидности.
Согласно п.3 ст.18 Закона о трудовых пенсиях необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.
Согласно п.3 ст.19 Закона о трудовых пенсиях в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
Из приведенных норм права следует, что именно Ответчик должен был либо самостоятельно запросить, либо разъяснить Истцу необходимость представить дополнительные документы, подтверждающие статус местности, в которой находилась Линейная больница ст…...
Тем более, исходя из обжалуемого Протокола от … года у Ответчика имелись основания полагать, что Линейная больница ст….. района находилась в сельской местности, поскольку в п.1 Протокола от …. года (л.д.9) указано, что с ….. года по ….. года Горлач О.Л. работала в ….. центральной районной больнице в деревне …, трудовая деятельность проходила в сельской местности.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что период работы Горлач О.Л. в Линейной больнице ст…. должен быть посчитан как период работы в сельской местности – один год работы за один год три месяца, с момента обращения Горлач О.Л. с заявлением о назначении пенсии – с ….. года.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также не подлежат исключению из специального стажа.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Истец Горлач О.Л. направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, в материалах дела имеются копии приказов … городской больницы: №. . от ….г., № … от …г., №… от …г. (л.д. 71-73), а также приказ …. № … от ….г. ( л.д.47).
Согласно представленных документов в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата за полный рабочий день, производились отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (л.д. 48-49, 78-88).
Повышение профессиональной квалификации – это не только обязанность, но и право работника, закрепленное ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации, в которой сказано, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Ограничение прав работника, в результате реализации его законного права на повышение квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж, законом не предусмотрено.
Неосновательно и возражение ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску в части того, что в справке работодателя ОГБУЗ «… больница» периоды нахождения истца в командировках (на курсах повышения квалификации) подтверждены как отвлечения от основной работы, в индивидуальных сведениях эти периоды не подтверждаются кодом особых условий труда, соответственно работодатель льготные условия труда не подтверждает.
То обстоятельство, что какие-либо периоды работы не подтверждены работодателем кодом особых условий труда не может являться основанием для ограничения права работника на пенсионное обеспечение, так как в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства.
На основании вышеизложенного, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке.
На основании статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Горлач О.Л. обратилась за назначением пенсии в ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску …г. ( л.д. 23-25)
На момент обращения за пенсией, с зачетом спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, истец имела специальный стаж работы более 30 лет. Следовательно, требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по г.Волгореченску подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горлач О.Л. удовлетворить.
Включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы: с … года по …года в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца; с …года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года – в календарном исчислении.
Обязать ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Костромской области назначить трудовую пенсию по старости Горлач О.Л. с … года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В.Мохова
