Решение от 21 июня 2013 года №2-1008/2013

                                                                                           Дело №2-1008/2013                                                                                                                       
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    21 июня 2013 года                                                                        с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием заместителя прокурора Пиндык С.В., заявителя Калдекенова Э.Д., председателя временной избирательной комиссии МО «Кош-Агачский район» Улицкой М.Н., представителя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Саблаковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калдекенова Э.Д. о признании решения районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» незаконным с момента его принятия; заявлению прокурора Кош-Агачского района о признании незаконным решения №31-1 от 10.06.2013 «О назначении выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай №48 от 03.03.2008 утверждены результаты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», в соответствии с которыми главой района избран Ефимов Л.Н.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.37 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» решением районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» №26-2 от 02.10.2012 досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования «Кош-Агачский район» Ефимова Л.Н. в связи с отставкой по собственному желанию, на основании ч.3 ст.37 Устава МО «Кош-Агачский район» решением районного Совета депутатов №26-3 от 02.10.2012 временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Кош-Агачский район» назначен Безрученков В.И.
 
    Решением районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 28.12.2012 №29-4 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» выборы главы МО «Кош-Агачский район» назначены на сентябрь 2013года.
 
    Не согласившись с принятым решением, прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай 15.01.2013 обратился в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным решения районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» от 28.12.2012 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», опубликовании сообщения о принятом решении суда в газете «Чуйские зори». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что данное решение противоречит Федеральному закону №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону Республики Алтай №14-РЗ от 05.05.2011 «О муниципальных выборах в Республике Алтай», поскольку в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
 
    Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22.01.2013 указанное решение районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» признано незаконным с момента его принятия. Судом на районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» возложена обязанность не позднее 04.02.2013устранить нарушениятребованийФедерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Алтай №14-РЗ от 05.05.2011 «О муниципальных выборах в Республике Алтай».
 
    Данное решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22.01.2013 вступило в законную силу 06.02.2013, в связи с обжалованием районным Советом депутатов МО «Кош-Агачский район», и указанным представительным органом не исполнено.
 
    06.02.2013 Верховный Суд Республики Алтай вынес решение по заявлению Джунисова А.А. и заявлению прокурора Кош-Агачского района, которым признано незаконным бездействие Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» по обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выразившееся в неназначении досрочных выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район». На Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» возложена обязанность назначить выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» сроком на пять лет в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 05.05.2011 №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» и Уставом муниципального образования «Кош-Агачский район». Основанием для признания незаконным бездействия Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» послужило то обстоятельство, что на дату рассмотрения дела судом досрочные выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» данным представительным органом муниципального образования не назначены и в оставшийся период установленного законом шестимесячного срока до 31 марта 2013 года не могут быть назначены.
 
    Указанное решение Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013 вступило в законную силу 17.04.2013 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 по делу №52-АПГ13-1), однакорайонным Советом депутатов МО «Кош-Агачский район» также не исполнено.
 
    14.05.2013 Верховным Судом Республики Алтай вынесено решение по заявлению Калдекенова Э.Д. о признании незаконным бездействия районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» по обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выразившееся в неназначении досрочных выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», назначении выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район».
 
    Данным решением Верховного Суда Республики Алтай признано незаконным бездействие районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» по обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выразившееся в неназначении досрочных выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» во исполнение решения Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013. На Избирательную комиссию Республики Алтай возложена обязанность в течение 10 дней сформировать временную избирательную комиссию муниципального образования «Кош-Агачский район» в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22-24 и 29 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются Избирательной комиссией Республики Алтай. Установлено, что временная избирательная комиссия муниципального образования «Кош-Агачский район» должна назначить муниципальные выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай на пятилетний срок полномочий в срок не ранее 9 июня 2013 года и не позднее 19 июня 2013 года с осуществлением действий по организации, подготовке и проведению выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район». Выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 05.05.2011 №14-РЗ «О муниципальных выборах», Уставом Муниципального образования «Кош-Агачский район».Решение суда обращено к немедленному исполнению.
 
    10.06.2013 районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» принял решение №31-1 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», из которого следует, что выборы главы района назначены на 08.09.2013. Данное решение опубликовано в газете «Чуйские зори» за 12.06.2013.
 
    Не согласившись с данным решением, житель Кош-Агачского района Калдекенов Э.Д. 19.06.2013 обратился в суд с заявлением, где просит решение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» №31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» признать незаконным с момента его принятия. Сообщение о принятом решении опубликовать в газете «Чуйские зори». В обоснование заявленных требований указал на то, что при принятии решения районный Совет депутатов превысил свои полномочия. По данному заявлению в суде первой инстанции возбуждено гражданское дело №2-1008/2013.
 
    20.06.2013 прокурор Кош-Агачского района, оспаривая законность нормативно-правового акта, обратился в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай с заявлением, в котором просил признать незаконным решение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» №31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», мотивируя свои требования тем, что представительный орган района при вынесении данного нормативно-правового акта вышел за пределы предоставленных ему полномочий. По данному заявлению в суде первой инстанции возбуждено гражданское дело №2-1009/2013, которое определением суда соединено в одно производство с делом №2-1008/2013.
 
    В судебное заседание представитель Избирательной комиссии Республики Алтай не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В соответствии с ч.1 ст.260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заявитель Калдекенов Э.Д. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Просил обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению, так как дата выборов приближается, а времени для подготовки остается мало.
 
    Заместитель прокурора Пиндык С.В. также просил удовлетворить заявленные требования, указав, что имеются основания для обращения суда к немедленному исполнению.
 
    Председатель временной избирательной комиссии МО «Кош-Агачский район» Улицкая М.Н. просила удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что в связи с бездействием районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», решением Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013 данные полномочия через Избирательную комиссию Республики Алтай возложены на временную избирательную комиссию МО «Кош-Агачский район». Также согласилась с необходимостью обращения решения суда по настоящим заявлениям к немедленному исполнению.
 
    Представитель районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Саблакова М.А. возражала против заявленных требований в полном объеме. Представила письменные отзывы на заявления, из которых следует, что решение районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» принято на основании решения Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013, которым на Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» возложена обязанность назначить выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» сроком на пять лет в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 05.05.2011 №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республики Алтай» и Уставом муниципального образования «Кош-Агачский район». Так как в предпоследний день назначения даты выборов главы МО «Кош-Агачский район» 25.04.2013 постановлением президиума райсовета 31-ая сессия была перенесена на другую дату, в связи с уважительными причинами: отсутствия большинства депутатов районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», сессия состоялась 10 июня 2013 года, где было вынесено решение № 31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» во исполнение решения Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013. Согласно п.5 ст. 30 Устава МО «Кош-Агачский район» районный Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» назначает дату проведения выборов местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, главы района. Кроме того, решение Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013 в настоящее время не вступило в законную силу, поскольку обжаловано в апелляционном порядке районным Советом депутатом МО «Кош-Агачский район».
 
    Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Согласно статье 32 (ч.2) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
 
    В статье 37 Конституции Республики Алтай также закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
 
    Как следует из статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов.
 
    В силу п.1 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ 12.06.2002 выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
 
    Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования (ч.1 ст.6 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай»).
 
    В соответствии с п.1 ст.27 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» представительным органом муниципального образования является районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район». К полномочиям районного Совета депутатов относится назначение даты проведения выборов местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, главы района (п.5 ст.30 Устава).
 
    В соответствии с п.3 и п.4 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ 12.06.2002 днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий.
 
    Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (п.7 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002).
 
    Как следует из материалов дела, действия (бездействие) районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» по назначению досрочных выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» дважды признавались незаконными. По решению Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22.01.2013 по заявлению прокурора признано незаконным решение районного Совета депутатов от 28.12.2012 №29-4 о назначении даты выборов главы района на сентябрь 2013 года, поскольку принято с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Алтай №14-РЗ от 05.05.2011 «О муниципальных выборах в Республике Алтай». По решению Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013 признано незаконным бездействие Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» по обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выразившееся в неназначении досрочных выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район». Допущенные нарушения районный Совет депутатов обязан был устранить в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 17.04.2013 по 27.04.2013. Указанные решения судов районным Советом депутатов не исполнены.
 
    В третий раз бездействие районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» признано незаконным решением Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013. Основанием для признания незаконным бездействия районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» по обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления послужило неназначение указанным представительным органом муниципального образования досрочных выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» во исполнение решения Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013.По причине бездействия районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» судом на Избирательную комиссию Республики Алтай возложена обязанность в течение 10 дней сформировать временную избирательную комиссию муниципального образования «Кош-Агачский район», которая в свою очередь, должна назначить муниципальные выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай в период 9 по 19 июня 2013 года с осуществлением действий по организации, подготовке и проведению указанных выборов. Решение Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013 обращено к немедленному исполнению.
 
    Во исполнение данного решения Избирательной комиссией Республики Алтай 24.05.2013 сформирована временная избирательная комиссия муниципального образования «Кош-Агачский район», которая, в свою очередь, 18.06.2013 приняла решение №4/7 (опубликовано в газете «Чуйские зори» №25 от 19.06.2013), назначив выборы главы муниципального образования «Кош-Агачский район» на 08.09.2013.
 
    Передача полномочий от районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» к временной избирательной комиссии муниципального образования «Кош-Агачский район», созданной по решению Избирательной комиссией Республики Алтай, переданы на основании решения Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013 в связи с неисполнением решения Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013, свидетельствующем о нарушении представительным органом муниципального образования о нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными выборным должностным лицом местного самоуправления, а также о нарушении установленного федеральным законом принципа обязательности выборов.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что, принимая решение №31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» являлся неуполномоченным органом на принятие оспариваемого нормативно-правового акта.
 
    Доводы представителярайонного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Саблаковой М.А. о том, чторешение №31-1 от 10.06.2013 принято на основании решения Верховного Суда Республики Алтай от 06.02.2013 не состоятельны, поскольку данное решение должно было быть исполнено в период с 17.04.2013 по 27.04.2013, и в указанный период районным Советом не исполнено. При этом, причины неисполнения значения не имеют, поскольку решением суда в соответствии с избирательным законодательством определен конкретный период назначения даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район», выход за пределы которого будет также являться нарушением действующего законодательства.
 
    Ссылкапредставителярайонного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Саблаковой М.А. на то обстоятельство, что районный Совет депутатов действовал в соответствии с п.5 ст.30 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» суд во внимание не принимает, так как решением суда данные полномочия переданы иному органу. Также суд не принимает во внимание тот факт, что решение Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013 не вступило в законную силу, ввиду того, что обжалование решения, обращенного к немедленному исполнению, не приостанавливает его исполнение. В настоящее время решение Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2013 исполнено временной избирательной комиссией муниципального образования «Кош-Агачский район».
 
    В соответствии с ч.2 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,принимая во внимание срок, оставшийся до единого дня голосования, соблюдения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, суд полагает необходимым обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
 
    Согласно ст.35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сообщениео принятом решении опубликовать в газете «Чуйские зори».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд        
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Кош-Агачского района и Калдекенова Э.Д. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №31-1 от 10.06.2013 «О назначении даты выборов главы муниципального образования «Кош-Агачский район» незаконным с момента его принятия.
 
    Решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Сообщение о принятом решении опубликовать в газете «Чуйские зори».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья                                                                                 В.А. Алеховиков
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.06.2013