Решение от 14 ноября 2013 года №2-1008/2013

К делу №2-1008/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 ноября 2013 года Брюховецкий районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего        Салогубовой В.В.,
 
    пом.прокурора Федченко В.В.,
 
    при секретаре            Повисенко И.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению СОШ №3 ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем проведении организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объектов образовательного учреждения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Брюховецкого района, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район о признании незаконным бездействие образовательного учреждения, выразившееся в непринятии должных мер, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного организации, и просил суд обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3 ст. Брюховецкой устранить в полном объеме допущенные нарушения путем заключения договора на оказание охранных услуг охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Федченко В.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик - директор МАОУ СОШ №3 ст. Брюховецкой Кошелев В.В. в судебном заседании показал, что в настоящее время обеспечение безопасности образовательного учреждения возложено на штатных сторожей и вахтера, действующих в соответствии с должностными инструкциями, так как в соответствии с п.2.1.4 Типовой инструкции по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических угроз и посягательств экстремистского характера, принятой Антитеррористической комиссией Краснодарского края, охрана объектов может осуществляться, в том числе, штатными сторожами и вахтерами, с помощью технических средств посредством вывода сигналов тревоги на местные пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть органа внутренних дел.
 
    В МАОУ СОШ №3 ст. Брюховецкой установлена система контроля доступа, имеются турникеты с дистанционным управлением, заключен договор с ОВО по Брюховецкому району «Об экстренном вызове полиции вневедомственной охраны с помощью средств тревожной сигнализации» от 01 сентября 2013 года, разработан и утвержден начальником УФСБ России по Краснодарскому краю, начальником ОМВД РФ по Брюховецкому району 20 сентября 2011 года противодиверсионный паспорт школы. Здание и территория школы оснащены системой видеонаблюдения, имеется 50 камер видеонаблюдения, с выводом изображения на рабочее место вахтера и директора. В соответствии с п. 2.3 Типовой инструкции на посту охраны имеется: телефонный аппарат, инструкция о правилах пользования средством тревожной сигнализации, телефоны дежурных служб правоохранительных органов, ГО и ЧС, аварийно-спасательной службы, журнал дежурного администратора по обходу территории, журнал регистрации посетителей, регистрации автотранспорта, журнал выдачи ключей и приема помещения под охрану, графики дежурств ответственных лиц в праздничные и выходные дни.
 
    Кроме того, в целях повышения уровня безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения администрация МАОУ СОШ № 3 в декабре 2012 года внесла в бюджетную заявку на 2013 год потребность в оплате охранных услуг в сумме 185 000 рублей, но данные расходы в 2013 году учредителем профинансированы не были. За счёт экономии бюджетных средств оплачивать данные расходы не предоставляется возможным, так как размер бюджетного финансирования МАОУ СОШ № 3 был сокращён на сумму, равную размеру сэкономленных средств. С учетом действующих в настоящее время расценок на лицензированную охрану и двусменного режима работы школы, сумма превышает в десятки раз размер дохода от оказания платных услуг. Согласно письму департамента образования и науки Краснодарского края от 18.10.2011 года № 47-10480/11-14 «О нарушениях при привлечении пожертвований и целевых взносов» и приказу управления образования от 18.07.2013 года № 530 «О нарушениях при привлечении пожертвований и целевых взносов», школа не имеет права привлекать родительские средства на охрану зданий, а целевых добровольных пожертвований граждан на оплату лицензионной охраны не поступало. Таким образом, образовательная организация МАОУ СОШ № 3 проводит все организационные мероприятия для создания безопасных условий жизни и здоровья обучающихся в соответствии с действующим законодательством в рамках своей компетенции. В связи с изложенным, требования прокурора признает в части, поскольку администрация образовательного учреждения не бездействует.
 
    Представитель Управления образования М Брюховецкий район, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд считает исковое заявление прокурора Брюховецкого района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из представленных материалов, прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности образовательных организаций, расположенных на территории Брюховецкого района.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.
 
    Образовательная организация является юридическим липом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Частью 2 статьи 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    При этом ч. 3 ст. 3. Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
 
    Кроме того, пунктом 1.9 Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район предусмотрено, что «...школа несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся».
 
    Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Брюховецкого района, а также на основании информации Управления образования МО Брюховецкий район, в муниципальном автономном образовательном учреждении средняя образовательная школа № 3 ст. Брюховецкой договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана образовательной организации и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицом, не имеющим статуса частного охранника, и не являющимся работником частной охранной организации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных нрав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лип, подвергшихся террористической опасности и т.д.
 
    Невыполнение указанных требований закона можем повлечь невозможность обеспечения безопасности учащихся и работников образовательной организации и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Указанные нарушения законодательства безопасности могут привести к чрезвычайным ситуациям и ставят под угрозу безопасное пребывания людей.
 
    Непринятие мер со стороны руководства муниципального автономного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 3 ст. Брюховецкой при отсутствии должного уровня контроля и руководства со стороны Управления образования МО Брюховецкий район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объектов образовательного учреждения.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район, выразившееся в непринятии должных мер, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения.
 
    Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3 ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район, устранить в полном объеме допущенные нарушения путем заключения договора на оказание охранных услуг с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Салогубова В.В.
 
    Решение вступило в законную силу ______________
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Судья Брюховецкого
 
    районного суда Салогубова В.В.