Решение от 07 августа 2014 года №2-1007/2014

                Дело №2-1007/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года город Асбест
 
    Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Рефтинский о понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец прокурор г.Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Рефтинский о понуждению к совершению действий, указав, что прокуратурой г.Асбеста проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации и развития жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено следующее. В Администрации городского округа Рефтинский отсутствуют, утвержденные в установленном законном порядке следующие документы: схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения, топливно-энергетические балансы городского округа.
 
    Как указывает истец, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Согласно ст.38 Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ, развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления утверждают схемы теплоснабжения городских округов и составляют топливно-энергетические балансы. Так же истец указывает, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. В соответствии с п.16 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 года №1493-р, срок утверждения органами местного самоуправления схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов - декабрь 2013 года.
 
    Истец указывает, что в соответствии со п. 4 ст. 6 Устава городского округа Рефтинский к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Таким образом, дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения городского округа Рефтинский невозможно, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного числа граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Отсутствие схемы теплоснабжения, топливно-энергетического баланса препятствуют развитию систем теплоснабжения, обеспечению надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, экономическому стимулированию развития и внедрения энергосберегающих технологий, эффективному рациональному использованию энергетических ресурсов. Отсутствие схем водоснабжения, водоотведения не позволяет обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    На основании изложенного, прокурор г.Асбеста просил суд обязать администрацию городского округа Рефтинский разработать и утвердить в установленный законом порядке схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения, топливно-энергетический баланс городского округа в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Асбеста Блошенков А.А.представил уточненное исковое заявление, настаивал на удовлетворении заявленных требований, в части возложения обязанности на администрацию городского округа Рефтинский разработать и утвердить в установленный законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения, городского округа в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что в остальной части требований – в части обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, топливно-энергетический баланс городского округа, отказался от иска, так как ответчиком эти требования исполнены в добровольном порядке.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Рефтинский Гречановская И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора г.Асбеста признала в полном объеме, пояснила, что схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения, топливно-энергетический баланс городского округа разработаны, однако схема водоснабжения и водоотведения городского округа Рефтинский на 2014-2023 года разработана, но еще не утверждена, трехмесячного срока достаточно для ее утверждения.
 
    Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Администрация городского округа Рефтинский является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством серии *Номер* от *Дата* (л.д.10).Из письма администрации городского округа Рефтинский *Номер* от *Дата* следует, что схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения разработаны, находятся в стадии утверждения (после проведения публичных слушаний), программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Рефтинский до 2020 года» разработана и утверждена в 2010 году. Программа корректировалась (актуализировалась) на период до 2022 года с учётом инвестиционных программ предприятий ЖКХ, с учётом принятого в 2012 году генерального плана городского округа Рефтинский, приводилась в соответствие требованиям Приказа Министерства регионального развития от 6 мая 2011 г. № 204«О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов». (л.д.14). В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Из распоряжения Правительства РФ от 22.08.2011 №1493-р (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России»,согласно п.18 - утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, в соответствии с которым утверждение органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения, согласно графикам должно быть осуществлено до декабря 2013 года. Согласно постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения») целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения не отнесены к перечню вопросов местного значения). Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.Судом установлено, что администрацией городского округа Рефтинский схемы водоснабжения и водоотведения на день рассмотрения дела в суде разработаны, но не утверждены, то есть администрация городского округа Рефтинский по вопросу разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения городского округа бездействует. Факт отсутствия согласования указанных схем администрацией городского округа Рефтинский не оспаривается. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, принимая частичное признание иска ответчиком, суд считает, что исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Рефтинский о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, подлежат удовлетворению.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Обязать администрацию городского округа Рефтинский разработать и утвердить в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца.
 
    Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова