Решение от 14 мая 2013 года №2-1007/2013

Дело № 2- 1007/2013 год Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
Киселевский городской суд Кемеровской области
 
    в составе: председательствующего- Отрубенниковой Г.А.
 
    при секретаре- Пимжиной И.С.,
 
    с участием помощника прокурора г. Киселевска - Ильинской Е.В.
 
    представителя заинтересованного лица администрации Киселевского городского округа - Евтеевой А.В.
 
    заинтересованного лица - Шаравара А.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
 
    14 мая 2013 года
 
    дело по заявлению прокурора г. Киселевска в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным п. 2 Распоряжения Администрации Киселевского городского округа № 262-р от 28.02.2013 года,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор г. Киселевска обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным п. 2 Распоряжения Администрации Киселевского городского округа № 262-р от 28.02.2013 года, которым Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Киселевского городского округа было указано заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес> с нанимателем Шаравара А.П.. Требования мотивированы тем, что администрацией Киселевского городского округа нарушены требования законодательства о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, т.к. не подтверждена объективная нуждаемость в жилом помещении Шаравара А.П.
 
    Прокуратурой города Киселёвска при проведении проверки установлено, что Шаравара А.П. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, не был признан малоимущим гражданином и не признан нуждающимся в жилом помещении.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма Шаравара А.П..
 
    Пункт 2 распоряжения администрации Киселевского городского округа от 28.02.2013 года № 262 –р предусматривает обязанность Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Киселевского городского округа заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> с нанимателем Шаравара А.П.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХ администрации Киселевского городского округа и Шаравара А.П. был заключен договор социального найма жилого помещения за №.
 
    Подобное нарушает конституционные права граждан неопределенногокруга лиц на получение жилища из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом требованиями. Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда социального найма в нарушении установленного порядка, лицам, не имеющим на то права, нарушает жилищные права малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, а так же граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих действительное на это право. В связи с этим просит признать недействительным п. 2 распоряжения администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Киселевского городского округа договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> с нанимателем Шаравара А.П..
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Киселевска Ильинская Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Киселевского городского округа заявленные требования не признала, пояснив, что на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Шаравара А.П., занимающему должность муниципальной службы «начальник территориального управления по работе с населенными пунктами администрации Киселевского городского округа» на период трудовых отношений предоставлено жилое помещение: квартира по адресу: <данные изъяты>, по договору найма служебного жилого помещения. 28.02.2013 года администрацией Киселевского городского округа издано распоряжение № 262-р об исключении вышеуказанного жилого помещения из числа служебных помещений и заключении договора социального найма. Считают, что данным распоряжением не нарушены жилищные права малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, а также граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с принятием решения об исключении вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, жилое помещение не стало фактически и юридически свободным (в нем проживал и продолжает проживать на сегодняшний день Шаравара А.П.), что является необходимым условием для предоставления жилого помещения гражданам. Не отрицает, что Шаравара А.П. не был признан малоимущим и не был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
 
    Предоставление жилого помещения по договору социального найма Шаравара А.П., фактически им занимаемого, не является нарушением конституционных прав граждан неопределенного круга лиц на получение жилища из муниципального жилищного фонда. Необходимо учесть, что Конституция Российской Федерации прямо запрещает даже и в интересах «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» лишать, кого бы то ни было жилища, поскольку право на жилище и запрет на лишение жилища имеют абсолютный характер. Кроме того, распоряжением Администрации Киселевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено распоряжение администрации Киселевского городского округа от 28.02.2013 года № 262 –р.
 
    Заинтересованное лицо – Шаравара А.П. пояснил, что он работает с ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального управления по работе с населенными пунктами администрации Киселевского городского округа. До этого он <данные изъяты> лет работал в системе МВД России по г. Киселевску начальником территориального пункта милиции в р.п. Карагайла, ему обещали помочь с жильем. Заместитель Главы Администрации Киселевского городского округа ему сказал, что дом по <адрес> является аварийным, там брошены квартиры, чтобы он отремонтировал квартиру и заселялся в этот дом. Он, работая в милиции, <данные изъяты> года ремонтировал квартиру: вставил окна, двери, установил сантехнику: ванну, раковину, унитаз, отремонтировал пол и сделал перегородку между комнатами, менял систему отопления и водоотведения. Никаких документов на данную квартиру не предоставляли. ДД.ММ.ГГГГ ему предоставили данную квартиру как служебную, а уже ДД.ММ.ГГГГ квартиру вывели из служебных, с ним был заключен договор социального найма жилого помещения на данную квартиру, которую он приватизировал.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственно власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регулируется главой 7 ЖК РФ, при этом статья 49 ЖК РФ предусматривает, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом порядке основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ)
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
 
    Категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются, указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( ч.4 ст. 49 ЖК РФ).
 
    *
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, подпадающие хотя бы под один из критериев, определенных в этой норме:
 
    1/ не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2/являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3/ проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4/ являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ и ст. 2 Закона Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства…. С заявлением о принятии на учет предоставляются документы: свидетельство о браке; справка о зарегистрированных лицах;… выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах… на объекты недвижимого имущества; документы о признании органом местного самоуправления гражданина малоимущим ( при постановке на учет в качестве малоимущего); и др.…
 
    После регистрации заявления о принятии на учет ОМСУ организует проверку жилищных условий гражданина. По результатам проверки жилищных условий и соответствия их представленным документам составляется акт проверки жилищных условий гражданина по форме, согласно приложения № 2 к Закону № 68-03 ( ст. 3 указанного закона).
 
    В силу ст. 4 Закона № 68-03 решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов и проверки жилищных условий…
 
    Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    Тогда как в судебном заседании установлено, что Шаравара А.П. не был признан малоимущим, не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается предоставленной информацией (л.д.7). На основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Шаравара А.П., занимающему должность начальника территориального управления по работе с населенными пунктами Администрации Киселевского городского округа на период трудовых отношений было предоставлено жилое помещение: квартира по <адрес> по договору найма служебного жилого помещения (л.д. 28). 28.02.2013 года администрацией Киселевского городского округа издано распоряжение № 262-р об исключении вышеуказанного жилого помещения из числа служебных помещений и заключения договора социального найма жилого помещения с нанимателем Шаравара А.П.- распоряжение на л.д. 6. Впоследствии был заключен договор социального найма жилого помещения, и ДД.ММ.ГГГГ Шаравара А.П. стал собственником указанного жилого помещения в результате приватизации, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 27).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шаравара А.П. не писал заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что предусмотрено ст. 1 Закона № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Шаравара А.П. не предоставлял документы о составе семьи, его доходах, наличии у него недвижимого имущества.
 
    В нарушение пп.11 п.2 ст. 2 Закона № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Администрацией Киселевского городского округа гражданин Шаравара А.П. не признавался малоимущим.
 
    В нарушении ст. 4 указанного закона в отношении Шаравара А.П. не было принято решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    При указанных обстоятельствах у Шаравара А.П. отсутствуют основания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Предоставление ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения нарушает конституционные права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя Администрации Киселевского городского округа о том, что они не нарушали права граждан в связи с тем, что не могли предоставить данное жилое помещение другим гражданам, т.к. оно было фактически занято гражданином Шаравара А.П.
 
    В данном случае был нарушен сам порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, что и привело к нарушению прав граждан.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд признает заявленные требования обоснованными, однако, учитывая, что Администрацией Киселевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № было отменено распоряжение № 262-р от 28.02.2013 года «Об исключении жилого помещения из служебных» в том числе и пункт 2 указанного распоряжения о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> с нанимателем Шаравара А.П. (л.д.29), то у суда нет оснований для принятия решения об устранения нарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным п. 2 распоряжения администрации Киселевского городского округа от 28.02.2013 года № 262-р о заключении Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Киселевского городского округа договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> с нанимателем Шаравара А.П..
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
Председательствующий: Г.А. Отрубенникова
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.