Дата принятия: 23 мая 2014г.
Номер документа: 2-1006/2014
дело № 2-1006/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 мая 2014 года г. Артем Приморский край
Артемовский городской суд Приморского края в составе:
судьи Бузьской Е.В.,
при секретаре Афанасьевой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор г. Артема обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным исковым заявлением, указав, что Прокуратурой города Артема исполнения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса законодательства в сфере установления тарифов и надбавок организаций, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и очистки сточных вод, исполнения органами местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями обязанностей по проведению технической инвентаризации коммунальных сетей, а также достоверности отражения в статистической отчетности по форме государственного статистического наблюдения № 1-ЖКХ (зима) срочная и №1 ТЕП сведений об износе сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено что в нарушение ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6.2, ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией Артемовского городского округа не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, а также не утверждена схема водоснабжения и водоотведения.
Поскольку бездействие администрации Артемовского городского округа в части невыполнения обязанности относящейся к организации в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что нарушает права жителей округа на обеспечение нормальных условий существования, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа по непринятию мер к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей и возложить обязанность по проведению инвентаризации, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Артема Д.Ю.А. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа по доверенности Ц.М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердив, что до настоящего времени инвентаризация водопроводной и канализационной систем не проведена, схема водоснабжения и водоотведения не утверждена, поскольку в бюджете на 2013 год не было средств на указанные цели. В настоящее время средства выделены, проведен аукцион, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав помощника прокурора г. Артема, представителя администрации Артемовского городского округа, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Согласно п. 4 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что в установленный федеральным законом срок инвентаризация водопроводных сетей, используемых администрацией Артемовского городского округа для снабжения населения округа питьевой водой не проведена, схема водоснабжения не утверждена. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13 марта 2014 года Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Тем самым ответчик допустил бездействие, затрагивающее права и интересы неопределенного круга лиц - жителей Артемовского городского округа в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа по непринятию мер к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей и возложении обязанности по проведению инвентаризации, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения подлежат удовлетворению.
Недостаточность финансирования не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Учитывая объем работ и руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Артема в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации Артемовского городского округа в части непринятия мер к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения незаконным.
Обязать администрацию Артемовского городского округа устранить нарушения путем проведения инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, утвердить схему водоснабжения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы, представления через Артемовский городской суд Приморского края.
Судья Е.В.Бузьская
