Решение от 18 июля 2014 года №2-1004/2014

К делу № 2-1004/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 года                           ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края         Теплухин Р.В.,
 
    при секретаре                                  Голубенко Д.Т.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора
 
    Выселковского района                              Алексеевой М.С.,
 
    представителя ответчика – администрации Газырского сельского поселения
 
    муниципального образования Выселковский район            Федосеевой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Газырского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Выселковского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Газырского сельского поселения Выселковского района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в ходе которой установлено, что должностными лицами указанной администрации, в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года №75 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 02 марта 2012 года №2445-КЗ «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края» доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля за 2012 и 2013 годы не формировались, не давалась оценка: состоянию нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, организации муниципального контроля, финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля, действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, эффективности муниципального контроля; не делались выводы и предложения по результатам муниципального контроля; соответствующие сведения не размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения. Кроме того, до настоящего времени не определено в установленном порядке должностное лицо администрации Газырского сельского поселения, ответственное за предоставление в орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля. При этом бездействие администрации Газырского сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации в лице его органов власти, лишенных возможности подготовки объективного ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля и его эффективности для последующего его предоставления в Правительство Российской Федерации, а также – нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получать соответствующие сведения посредством сети Интернет. Указанные обстоятельства дают право прокурору, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В связи с чем прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования Газырское сельское поселение Выселковского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля; обязать администрацию муниципального образования Газырское сельское поселение Выселковского района сформировать сведения дать оценку: состоянию нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, организации муниципального контроля, финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля, действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, эффективности муниципального контроля; сделать выводы и предложения по результатам муниципального контроля; разместить указанные выше сведения в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения; определить в установленном порядке должностное лицо администрации муниципального образования Газырское сельское поселение, ответственное за предоставление в орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля; указанные сведения и доклад своевременно предоставлять в ответственный орган муниципального района.
 
    Представитель заявителя – помощник прокурора Выселковского района – Алексеева М.С. - в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования Газырское сельское поселение Выселковского района – Федосеева Н.М. - в судебном заседании заявленные прокурором требования признала в полном объеме, не возражал по поводу их удовлетворения, пояснив суду, что требуемые прокурором мероприятия ни в 2012, ни в 2013 годах не осуществлялись, ответственное лицо не назначено.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.ч.5,7 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации; доклады органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля представляются в указанный в части 5 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года №215, доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности: а) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также в части осуществления полномочий субъектов Российской Федерации; в) органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
 
    Положениями ч.3 указанных Правил предусмотрено, что в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год по конкретному виду такого контроля (надзора) и его эффективности согласно приложению N 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч.5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года №215, Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению N 2.Из содержания ч. 6 вышеуказанных Правил следует, что доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, представляют доклады органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта Российской Федерации, представляют доклады органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора). Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации: сводный доклад об осуществлении на территории субъекта Российской Федерации регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с указанием в нем сведений по отдельным видам осуществляемого регионального государственного контроля (надзора); сводный доклад об осуществлении на территории субъекта Российской Федерации муниципального контроля уполномоченными органами местного самоуправления с указанием в нем сведений по отдельным видам осуществляемого муниципального контроля. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, представляют доклад об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) соответствующему федеральному органу исполнительной власти.
 
    Согласно ч.8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями п.4 ч.1 ст.6 Закона Краснодарского края от 02 марта 2012 года №2445-КЗ «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края» предусмотрено, что осуществление регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля включает, в том числе подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представление указанных докладов в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года №75 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края» рекомендовано главам муниципальных районов Краснодарского края определить в установленном порядке структурное подразделение органа местного самоуправления, ответственное за представление в Уполномоченный орган: 1) ежегодного сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования (с учетом городских и сельских поселений) и эффективности такого контроля до 20 февраля; 2) сведений об осуществлении муниципального контроля в части собственных полномочий и полномочий по осуществлению государственного контроля, переданных на муниципальный уровень, по утвержденной полугодовой форме федерального статистического наблюдения и полученных форм по осуществлению муниципального контроля, подготавливаемых по утвержденной полугодовой форме федерального статистического наблюдения органами местного самоуправления городских и сельских поселений, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления рекомендовано главам городских и сельских поселений муниципальных образований Краснодарского края определить в установленном порядке структурное подразделение органа местного самоуправления, ответственное за представление в ответственный орган муниципального района: 1) ежегодного сводного доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и эффективности такого контроля до 5 февраля; 2) сведений об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности по утвержденной полугодовой форме федерального статистического наблюдения 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из рапорта помощника прокурора Выселковского района Алексеевой М.С. (л.д.6-7) следует, что по итогам проведенной проверки исполнения должностными лицами администрации Газырского сельского поселения Выселковского района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля выявлен ряд нарушений, а именно: доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах не формируются, не дается оценка состоянию нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, организации муниципального контроля, финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля, действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, эффективности муниципального контроля; не делаются выводы и не даются предложения по результатам муниципального контроля; соответствующие сведения не размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения; не определено в установленном порядке должностное лицо администрации Газырского сельского поселения, ответственное за предоставление в орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля.
 
    В сообщении администрации Газырского сельского поселения №537 (л.д.8) в адрес прокурора Выселковского района указано, что контрольные мероприятия по проверке субъектов предпринимательства в 2012-2013 годах не проводились; доклады об осуществлении муниципального контроля в указанный период в администрацию МО не направлялись; ответственные за его предоставление не определены; на сайте указанные доклады не размещались; проводились контрольные мероприятия в первом полугодии 2014 года по проверкам субъектов предпринимательства.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора Выселковского района подлежат полному удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года №75 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 02 марта 2012 года №2445-КЗ «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края», суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Газырское сельское поселение Выселковского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Газырское сельское поселение Выселковского района:
 
    - сформировать сведения и дать оценку: состоянию нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, организации муниципального контроля, финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля, действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, эффективности муниципального контроля;
 
    - сделать выводы и предложения по результатам муниципального контроля;
 
    - разместить указанные выше сведения в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения;
 
    - определить в установленном порядке должностное лицо администрации муниципального образования Газырское сельское поселение, ответственное за предоставление в орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля;
 
    - указанные сведения и доклад своевременно предоставлять в ответственный орган муниципального района.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме вынесения путем подачи жалобы через Выселковский райсуд.
 
    Судья
 
    Теплухин Р.В.
 
    Решение вступило в силу.