Решение от 22 апреля 2014 года №2-1004/2014

Дело № 2-1004/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Невинномысск 22 апреля 2014 года
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Трачук А.А.,
 
    при секретаре Облаковой О.В.,
 
    с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Мамбетова Р.Я.,
 
    представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №30 «Солнышко» Голенко О.Н.,
 
    представителя ответчика управления образования администрации г. Невинномысска по доверенности Гулаевой И.П.,
 
    представителя ответчика администрации г. Невинномысска по доверенности Султановой А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №30 «Солнышко», управлению образования администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска об обязании оборудовать здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля доступа, металлодетектором,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Невинномысска действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №30 «Солнышко», управлению образования администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска об обязании оборудовать здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля доступа, металлодетектором.
 
    Исковые требования мотивируют тем, что прокуратурой города проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 30 «Солнышко» (далее - МДБОУ № 30), в ходе, которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    Согласно акту обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта МДБОУ № 30 от 25.03.2014 установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, которая должна соответствовать требованиям приказа Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 26.04.2013 № 107 «Об утверждении типовых технических требований к системам видео фиксации соблюдения общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей на территории Ставропольского края» в здании на территории, контроля управления доступом при входе, отсутствует металлодетектор.
 
    МБДОУ № 30 является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников.
 
    Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.
 
    Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, метало детектором.
 
    Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.
 
    При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
    Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств, расходы следует возложить на управление образования администрации г.Невинномысска и администрацию муниципального образования г.Невинномысска за счет средств бюджета муниципального образования.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Мамбетов Р.Я.., исковые требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №30 «Солнышко» Голенко О.Н. не согласилась с исковыми требованиями и просила в их удовлетворении отказать.
 
    Представитель ответчика администрации г. Невинномысска Султанова А.Н., представитель ответчика управления образования администрации г. Невинномысска Гулаева И.П. просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных возражениях.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Невинномысска проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 30 «Солнышко», в ходе, которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, которая должна соответствовать требованиям приказа Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 26.04.2013 № 107 «Об утверждении типовых технических требований к системам видео фиксации соблюдения общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей на территории Ставропольского края» в здании на территории, контроля управления доступом при входе, отсутствует металлодетектор (л.д. 10).
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон № 3266-1) к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 Ж384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ (утверждена Президентом РФ 05.10.2009) одними из основных задач противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.
 
    Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
 
    Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    МБДОУ № 30 является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников.
 
    Данное обстоятельство может способствовать проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, что недопустимо.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Более того, в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
 
    Аналогичные положения содержатся в п. 9 ст. 39 Закона № 3266-1 и при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в порядке, определенным законом.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 3266-1 обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Невинномысска об обязании МБДОУ № 30, управление образования администрации г. Невинномысска и администрацию г. Невинномысска оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, металлодетектором.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №30 «Солнышко», управлению образования администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска – удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №30 «Солнышко», управление образования администрации г. Невинномысска, администрацию г. Невинномысска оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, металлодетектором.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 25 апреля 2014 года.
 
Судья А.А. Трачук
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Исполнил помощник судьи Карданов Н.А.