Решение от 28 мая 2013 года №2-1002/13

    Дело № 2-1002/13            
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года                                      г. Златоуст                        
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи     Васильев С.В.,
 
    при секретаре                 Коптеевой О.Н.,
 
    с участием помощника Златоустовского транспортного прокурора Фаттаховой И.В., представителя истца областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста» Абакшиной Е.С., ответчика Четыркина С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Златоустовского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста», Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области к Четыркину С.И. о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидии на содействие самозанятости безработных граждан
 
у с т а н о в и л :
 
    Златоустовский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста» (далее по тексту- ОКУ ЦЗН г. Златоуста) обратился в суд с иском к Четыркину С.И., в котором просит взыскать с ответчика в пользу Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Златоуста денежные средства в размере <данные изъяты>, полученные ответчиком от ГУ ЦЗН г. Златоуста в качестве субсидии на содействие самозанятости и открытие собственного дела, перечислив их получателю: УФК по Челябинской области (Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области) лицевой счет № расчетный счет № БИК банка №, ИНН №, КПП №.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Четыркин С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение Центр занятости населения г. Златоуста (далее по тексту-ГУ ЦЗН г. Златоуста) с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости (выдача субсидии на организацию собственного дела). ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЦЗН г. Златоуста было принято решение о целесообразности осуществления Четыркиным С.И. предпринимательской деятельности и начале проработки бизнес-плана. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» ответчику была выделена субсидия в размере <данные изъяты>, которая перечислена на счет Четыркина С.И., открытый в Сберегательном банке России. Четыркин С.И. предпринимательскую деятельность прекратил ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока, указанного в договоре, полученную субсидию потратил на личные нужды. ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЦЗН г. Златоуста Четыркину С.И. было направлено требование на возврат субсидии, однако Четыркин С.И. не возвратила полученную от ГУ ЦЗН г. Златоуста субсидию на открытие собственного дела.
 
    Златоустовский транспортный прокурор Фаттахова И.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель истца Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста» Абакшина Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73), в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    В ходе производства по делу, определением суда привлечено к участию в деле в качестве соистца Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Ответчик Четыркин С.И. в судебном заседании не признал исковые требования в полном объеме, предоставил суду письменные возражения по иску (л.д. 74)
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенно действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенных действий, а кредитор имеет право требовать исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и по иным основаниям, указанным в настоящем Кодексе.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    В силу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
 
    В силу п. п. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектом Российской Федерации, относится в частности, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции действовавшей на момент предоставлении субсидий), утверждены Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.
 
    Согласно п. 13 указанных Правил размер субсидий, предоставляемой бюджету субъекта РФ на реализацию дополнительных мер по содействию самозанятости безработных граждан рассчитываются по формуле исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, то есть <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Четыркин С.И. обратился в Государственное учреждение Центр занятости населения г. Златоуста (далее по тексту - ГУ ЦЗН г. Златоуста), в настоящее время - Областное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Златоуста» (л.д.17-23), с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости (выдача субсидии на организацию собственного дела) (л.д.5).
 
    Указанная субсидия выделялась на основании Постановления Правительства Челябинской области от 15 января 2010 г. N 1-П «О предоставлении субсидий в целях стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области в 2010 году».
 
    ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЦЗН г. Златоуста принято решение о целесообразности осуществления Четыркиным С.И. предпринимательской деятельности и начале проработки бизнес-плана. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ бизнес-план Четыркина С.И. одобрен. (заключение - л.д.19, протокол № – л.д. 18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Четыркин С.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением государственного регистрационного номера № (свидетельство – л.д. 10, выписка из ЕГРИП - л.д.12-14, 75-80).
 
    На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в 2010 году субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ответчику была выделена субсидия в размере <данные изъяты> которая перечислена на счет Четыркина С.И., открытый в Сберегательном банке России (приказ № - л.д.24, платежное поручение № - л.д. 15).
 
    Четыркин С.И. обязан был вести предпринимательскую деятельность в течение не менее <данные изъяты> месяцев с момента регистрации предпринимательской деятельности (п.2.1.2 договора №), обеспечить целевое использование выделенных средств согласно предмету настоящего договора. В случае неполного использования средств возвратить оставшуюся сумму в бюджет в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.1.4. договора №).
 
    Указанные пункты договора Четыркиным С.И. были нарушены, ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил предпринимательскую деятельность (выписка из ЕГРИП - л.д.12-14, 75-80), т.е. до истечения срока, указанного в договоре, полученную субсидию потратил.
 
    Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями юрисконсульта Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Златоуста» Абакшиной Е.С, Четыркина С.И., данных ими инспектору ЛОВД на ст. Златоуст в ходе прокурорской проверки (л.д.70-72), а также постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОД ЛОП на ст. Златоуст Фаттаховой И.В. вынесенным по результатам проведенной проверки по факту присвоения и растраты Четыркиным С.И. предоставленной ему субсидии, выделенной из федерального бюджета, на организацию собственного дела в размере <данные изъяты>., которым в возбуждении уголовного дела в отношении Четыркина С.И. отказано за отсутствием в его действиях состава преступления (л.д.68).
 
    Согласно п. 13 Постановления Правительства Челябинской области от 15.01.2010 года № 1-п «О предоставлении субсидий в целях стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области в 2010 году», в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий перечисляют денежные средства в течение 10 календарных дней со дня получения от центра занятости населения требования о возврате субсидии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОКУ ЦЗН г. Златоуста в адрес Четыркина С.И. было направлено требование на возврат субсидии (л.д. 16), однако. В нарушение требований п.13 Постановления Правительства Челябинской области от 15.01.2010 года № 1-п, а также условий заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, субсидия, полученная от ГУ ЦЗН г. Златоуста на открытие собственного дела ответчиком не возвращена.
 
    В возражение на заявленные требования ответчик ссылается на то, что занимался уличной торговлей, находится в трудном материальном положении, в подтверждение своего материального положения предоставил справку межмуниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» (л.д. 49), в банке ему отказали предоставить кредит, поскольку он безработный. Ранее он <данные изъяты> года стоял на учете в Центре занятости, но работу ему не нашли.
 
    При этом как следует из пояснений ответчика, Четыркин С.И. не отрицает, что ОКУ «ЦЗН г.Златоуста» заключило с ним договор о предоставлении субсидии, ему действительно были выделены денежные средства, однако, указанные денежные средства он потратил на лекарства и продукты.
 
    Как следует из письменного возражения ответчика (л.д. 74), субсидию он получил обоснованно. Возражает против оснований и предмета иска, а также что сведения из материала об отказе в возбуждении уголовного дела становятся основополагающими доказательствами в гражданском процессе. Считает то обстоятельство, что данный иск завялен транспортным прокурором г.Златоуста, является способом оказания на него давления. Считает, что истец неправильно трактует п. 5.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    К указанным доводам суд относится критически, поскольку в силу ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. По мнению суда, доказательства, полученные в рамках сбора материала об отказе в возбуждении уголовного дела, собраны с соблюдением требований     закона, имеют юридическую силу и могут быть положены в основу решения суда.
 
    Доводы ответчика о том, что сроки, предусмотренные п. № договора № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) распространяются на сроки предпринимательской деятельности, судом также не могут быть приняты во внимание, так как п.2.1.2 указанного договора возлагает на ответчика обязанность вести предпринимательскую деятельность в течение не менее <данные изъяты> месяцев с момента регистрации предпринимательской деятельности.
 
    В связи с изменением типа областных бюджетных учреждений и созданием областных казенных учреждений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании приказа начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в 2011 году создано Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Златоуста (л.д.21).
 
    В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Исходя из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов, следует, что условия договора, касающиеся обязанности гражданина осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев, являются императивными условиями договора, нарушении которых приводит к безусловному расторжению договора и взысканию субсидии вне зависимости от выполнения иных условий договора.
 
    В силу ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого срока.
 
    Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что ответчиком нарушены императивные условия договора, а также то обстоятельство, что в добровольном порядке полученная субсидия не возвращена, суд приходит к выводу, что с Четыркина С.И. подлежат взысканию в пользу Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, полученные в ДД.ММ.ГГГГ от ГУ ЦЗН г. Златоуста в качестве субсидии на содействие самозанятости и открытие собственного дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Областного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста», Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области удовлетворить.
 
    Взыскать с Четыркина Сергея Ивановича в пользу Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области денежные средства в размере <данные изъяты>, перечислив их получателю: УФК по Челябинской области (Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области) лицевой счет №, расчетный счет № БИК банка № ИНН №, КПП №
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий :                      С.В. Васильев
 
        Решение не вступило в законную силу.