Решение от 11 февраля 2014 года №2-100/2014

    № 2-100/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
    11 февраля 2014 года. с.Ермолаево РБ.
 
        Куюргазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Гибадуллиной Л.Г.,
 
    с участием заместителя прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан Гареева Ф.Б.,
 
    представителя ответчика - директора муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты> сельский Дворец культуры сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> РБ Нигматуллиной А.Н.,
 
    при секретаре Султангареевой Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению <данные изъяты> сельский Дом культуры сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> РБ Республики Башкортостан, третьему лицу – отделение надзорной деятельности <адрес> и <адрес> УНДГУ МЧС России по РБ о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Куюргазинского района РБ обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивировав свой иск следующими обстоятельствами:
 
    Прокуратурой Куюргазинского района совместно с отделением надзорной деятельности Куюргазинского отдела УНД ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе - в муниципальном бюджетном учреждении <данные изъяты> сельский Дом культуры сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> РБ (далее – МБУ <данные изъяты> СДК).
 
    Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечение пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).
 
    Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    На момент издания НПБ 110-03 действовало Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года № 1011, которое к полномочиям МЧС России относило также нормативно-правовое регулирование по вопросам пожарной безопасности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О пожарной безопасности» Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315, утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).
 
    Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4836 и опубликован в «Российской газете» от 03 июля 2003 года.
 
    Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания м эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (статья 151). Таким образом, положения НПБ 110-03 подлежат применению юридическими лицами и физическими лицами на основании части 1 статьи 151 Федерального закона.
 
    Случаи, в которых здания, сооружения и строения должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения, определены в части 1 статьи 61 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: когда ликвидация пожара первичными средствами пожаротушения не возможна, а также когда обслуживающий персонал находится в защищаемых зданиях, сооружениях и строениях не круглосуточно.
 
    Кроме того, согласно пункту 9 таблицы 1 НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения обеспечиваются независимо от площади автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В нарушение данных требований, в здании МБУ <данные изъяты> отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.
 
    В соответствии с пунктом 9 таблицы 2 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 года № 323, зрелищные учреждения обеспечиваются автоматической системой оповещения и управления людьми при пожаре.
 
    Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4837 и опубликован в «Российской газете» от 03 июля 2003 года.
 
    В нарушение данных требований, в здании МБУ <данные изъяты> отсутствует автоматическая система оповещения и управления людьми при пожаре.
 
    Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения коллективной защиты, для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе, с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
 
    В соответствии с пунктами 7 и 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, на объекте с массовым пребыванием людей (помимо жилых домой), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.
 
    Согласно пунктов 4.5 и 4.5.1 ГОСТ Р 12.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 июля 2009 года № 260-ст, планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями п.6.2 настоящего стандарта, ГОСТ 12.1.004 (в части организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по п.3.3 и разделу 4), Правил и Руководств в области пожарной безопасности, устанавливающих требования по защите человеческой жизни и обеспечению эвакуации. Планы эвакуации разрабатываются организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения в фотолюминесцентном исполнении. Планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении вывешиваются на видных местах в соответствии с местом расположения, указанным на плане.
 
    В нарушение указанных требований, в здании МБУ <данные изъяты> отсутствуют планы эвакуации, изготовленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.
 
        В соответствии с пп. «е» п.21 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05 октября 2009 года к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
        В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и др.
 
        Техническая неоснащенность учреждения и его функционирование с нарушениями требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала, а также не способствуют минимизации потерь на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
        С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю учреждения внесено представление.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
        Согласно поступившего прокурору района ответу от директора МБУ <данные изъяты> Нигматуллиной А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № представление принято на исполнение. Выявленные нарушения устранены.
 
        Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, тем самым не исполнены законные требования прокурора, в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
 
        В судебном заседании заместитель прокурора Куюргазинского района РБ Гареев Ф.Б. иск прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить его в полном объеме.
 
        Представитель ответчика – <данные изъяты> МБУ <данные изъяты> Нигматуллина А.Н. в судебном заседании иск прокурора Куюргазинского района РБ признала и показала, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений.
 
        Представитель третьего лица – отделение надзорной деятельности <адрес> и <адрес> УНДГУ МЧС России по РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, уважительность причин неявки суду не представил.
 
    Суд, выслушав показания сторон, изучив материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, считает иск прокурора подлежащим удовлетворению как законный, обоснованный, подтвержденный документально, а также на основании положений статьи 39 ГПК РФ, согласно которой ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд на основании статьи 39 ГПК РФ принимает его.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> сельский Дом культуры сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    -здание МБУ <данные изъяты> оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, автоматической системой оповещения и управления людьми при пожаре;
 
    -изготовить планы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 и установить в здании МБУ <данные изъяты>.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Куюргазинский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующая Л.Г. Гибадуллина
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 13 марта 2014 года
 
    Судья Л.Г. Гибадуллина