Решение от 05 июня 2014 года №2-100/2014

    Дело № 2-100/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    <адрес> 05 июня 2014 года
 
    Мокроусовский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,
 
    при секретаре Квашниной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Беспоместных ФИО6 к Финансовому отделу <адрес>, Муниципальному учреждению <адрес> отдел образования, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа № о взыскании задолженности по командировочным расходам,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Беспоместных Г.Ф. к Финансовому отделу <адрес>, МУ <адрес> отдел образования о взыскании задолженности по командировочным расходам в размере <данные изъяты>. В обосновании заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение Беспоместных Г.Ф. о невыплате командировочных расходов в сентябре, ноябре 2012 года и марте, апреле 2013 года В ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной прокуратурой района, установлено, что Беспоместных Г.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> в ИРОСТ на 4 сессию профессиональной переподготовки сроком на 19 дней по теме «Безопасность жизнедеятельности». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> в ИРОСТ на курсы по теме «Безопасность жизнедеятельности и охрана труда» сроком на 19 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом №»41 от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> на курсы ГО и ЧС сроком на 5 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> на курсы по теме «Методика использования образовательных конструкторов Lego Mindstarm NXT в образовательном процессе в условиях внедрения ФГОС» сроком на 3 дня. Общая задолженность по командировочным расходам составляет <данные изъяты>. На основании изложенного прокурор просит суд взыскать с МУ <адрес> отдел образования в пользу Беспоместных ФИО7 задолженность по командировочным расходам в размере <данные изъяты> рублей и возложить обязанность на Финансовый отдел <адрес> профинансировать МУ <адрес> отдел образования для выплаты задолженности по указанным командировочным расходам.
 
    Определением Мокроусовского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве соответчика привлечена МКОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа №1.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Аманжолов Р.М. исковое заявление поддержал полностью, просил удовлетворить в полном объеме и взыскать задолженность по командировочным расходам.
 
    Беспоместных Г.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд направил письменный отзыв, в котором указал, что поддерживает заявленные исковые требования. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представители ответчика МУ <адрес> отдела образования, Финансового отдела <адрес>,
 
    МКОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд представили письменный отзыв, в котором указывают, что исковые требования признают в полном объеме. В связи с невозможностью явки в суд просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
 
    Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что Беспоместных Г.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность преподавателем ОБЖ в МОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № и работает в указанном учреждении по настоящее время. Данное подтверждено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу.
 
    Согласно изменений внесенных в Устав МОУ <адрес> средней общеобразовательной школы № в настоящее время наименование учреждения - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <адрес> средняя общеобразовательная школа №1.
 
    На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что Беспоместных Г.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> в ИРОСТ на 4 сессию профессиональной переподготовки сроком на 19 дней по теме «Безопасность жизнедеятельности». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> в ИРОСТ на курсы по теме «Безопасность жизнедеятельности и охрана труда» сроком на 19 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом №»41 от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> на курсы ГО и ЧС сроком на 5 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> на курсы по теме «Методика использования образовательных конструкторов Lego Mindstarm NXT в образовательном процессе в условиях внедрения ФГОС» сроком на 3 дня (л.д.9-11).
 
    Согласно авансовых отчетов и приложенных к ним документов командировочные расходы Беспоместных Г.Ф. состоят по первой командировке: оплата за проживание в общежитии – <данные изъяты>, оплата за курсы – <данные изъяты>, оплата за проживание в общежитии – <данные изъяты>, оплата за курсы – <данные изъяты>, оплата за проживание в общежитии - <данные изъяты>, проезда из Кургана до Мокроусово – <данные изъяты>, суточные – <данные изъяты>,
 
    - по второй командировке: оплата за проживание в общежитии – <данные изъяты>, оплата за проживание в общежитии – <данные изъяты>, оплата за проживание в общежитии – <данные изъяты> рублей, проезд из Мокроусово до Кургана – <данные изъяты>, проезда из Кургана до Мокроусово <данные изъяты>, суточные – <данные изъяты>
 
    - по третьей командировке: оплата за проезд из Мокроусово до Кургана – – <данные изъяты>, оплата за проезд из Кургана до Мокроусово - <данные изъяты>, суточные – <данные изъяты>, квартирные - <данные изъяты>
 
    - по четвертой командировке: оплата за <адрес> – Курган – <данные изъяты>, оплата за проезд из Кургана до Мокроусово – <данные изъяты>, суточные – <данные изъяты>, квартирные - <данные изъяты>. Согласно заявления, Беспоместных Г.Ф. выплачено командировочные расходы в сумме – <данные изъяты>, остаток задолженности составляет – <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 15-28).
 
    Наличие задолженности перед Беспоместных Г.Ф. по возмещению командировочных расходов и размер задолженности ответчиками не оспариваются и обосновываются отсутствием финансирования.
 
    В соответствии со ст.ст. 167-168 Трудового кодекса Российской Федерации указанная задолженность подлежит взысканию с работодателя.
 
    В силу ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Положениями статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя в случае направления работника в служебную командировку возмещать ему расходы по проезду, по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
 
    Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях направления работников в служебные командировки» утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, согласно п. 26 которого работник по возвращении из командировки обязан предоставить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходовании в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; отчет о выполненной работе в командировке, согласованной с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме.
 
    Беспоместных Г.Ф. обязанность по предоставлению работодателю отчета по возвращении из командировки исполнена в полном объеме и в установленном порядке. Претензий по отчету у работодателя не имеется.
 
    Согласно п.п. 9-11 вышеуказанного Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохранятся за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации. Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, связанные с проживанием вне разрешения руководителя организации. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.
 
    Согласно п.10 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О служебных командировках в пределах СССР» командированному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения и проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы, а также выплачиваются суточные.
 
    На основании пояснений истца, не оспоренных в судебном заседании, судом установлено, что Беспоместных Г.Ф. по приезду из первой командировки была выплачена денежная сумма в размере – 4782 рубля 51 копейка, денежный аванс на оплату расходов по проезду, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), Беспоместных Г.Ф. не выдавался
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим трудовым законодательством надлежащим ответчиком по данному делу является работодатель истца МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №1».
 
    Возникновение задолженности обусловлено отсутствием финансовых возможностей у ответчика МКОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа №1, что не может явиться основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    Авансовые отчеты Беспоместных Г.Ф. на общую сумму – <данные изъяты> предоставлены в МУ <адрес> отдел образования
 
    В соответствии с Положением Муниципального учреждения <адрес> отдел образования, утвержденный решением <адрес>ной думы № от ДД.ММ.ГГГГ финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий <адрес> в сфере образования, переданных для осуществления органам местного самоуправления (п.3). Отдел образования выполняет ряд полномочий учредителя подведомственных образовательных учреждений, находящихся в ведении <адрес> (муниципальные образовательные учреждения) (п.7). По договору с муниципальным образовательным учреждением осуществляет централизованное бухгалтерское обслуживание (пп.6 п.10.).
 
    Аналогичные положения содержатся в уставе МКОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № п. 1.4 учредителем указанного учреждения является <адрес>, полномочия учредителя осуществляет МУ <адрес> отдел образования.
 
    Учредитель также осуществляет финансово-бухгалтерское обслуживание деятельности образовательного учреждения через централизованную бухгалтерию.
 
    Пунктом 1 Положения о Финансовом отделе <адрес> предусмотрено, что Финансовый отдел <адрес> является структурным подразделением <адрес>. Финансовый отдел в соответствии с настоящим Положением представляет исполнительную власть района во взаимоотношениях с органами представительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам бюджета.
 
    В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение (каким согласно Уставу является « МКОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа № отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Аналогичные положения содержатся и в п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    Субсидиарная ответственность согласно абз.2 п. 1 ст.399 Гражданского кодекса Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации «МКОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа №1, либо отказался удовлетворить требование кредитора, либо не ответил на это требование в разумный срок.
 
    Таким образом, применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств.
 
    В силу положений п.1 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации в роли собственника учредителя в данном случае выступает не орган муниципальной власти, а соответствующее публично-правовое образование в целом, а именно: муниципальное образование <адрес>, от имени которого в соответствии с п.п. 1 и 2 ст.125 и п.2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации в гражданском обороте выступают органы в рамках имеющейся у них компетенции.
 
    Поскольку казна состоит прежде всего из средств соответствующего бюджета, то субсидиарную ответственность со стороны публично-правового образования – муниципального образования <адрес> по погашению задолженности перед истцом по командировочным расходам должен нести Финансовый отдел администрации <адрес>, как орган распоряжающийся бюджетом.
 
    Следовательно, при недостаточности у МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа № средств, необходимых для исполнения обязательств, обязанность погасить имеющуюся у учреждения задолженность возлагается на Финансовый отдел администрации <адрес>.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МУ <адрес> отдел образования <адрес>» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не осуществляет финансирование МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №1», а только организует и ведет бухгалтерский учет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Беспоместных ФИО8 к Финансовому отделу <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа № о взыскании задолженности по командировочным расходам удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № в пользу Беспоместных ФИО9 возмещениерасходов связи с направлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку в размере - <данные изъяты>
 
    При недостаточности находящихся на счете Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № денежных средств, указанную сумму взыскать с Финансового отдела <адрес>.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Беспоместных ФИО10 к МУ <адрес> отдел образования <адрес> о взыскании командировочных расходов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд <адрес>.
 
    Судья –