Определение от 04 февраля 2014 года №2-100/2014

    № 2-100/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    04 февраля 2014 года с. Убинское
 
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.
 
    С участием прокурора Добровольского Д.И.
 
    При секретаре Жарковой Г.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Новодубровского сельского совета, об обязывании обеспечить размещение информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Новодубровского сельского совета, об обязывании обеспечить размещение информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет», обратился прокурор Убинского района Новосибирской области, указывая, что прокуратурой Убинского района 27.12.2013 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации органов местного самоуправления в части полноты размещаемой информации на официальном сайте администрации Новодубровского сельсовета в сети «Интернет» (домене имя http://www.novodubrovskiy.ru).
 
    Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение п.п. 7 ч.1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а так же ч.6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте администрации Новодубровского сельского совета (домене имя http://www.novodubrovskiy.ru) по состоянию на 27.12.2013 года администрация Новодубровского сельского совета не в полном объеме разместила информацию о деятельности органов местного самоуправления, а именно не размещена следующая информация:
 
    - сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон №8-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится существующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
 
    - открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
 
    - свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
 
    - соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту их честь и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен в Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечивается путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Частью 1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ определен перечень информации, которая должна размещаться на официальном сайте сети «Интернет» органами местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 7 ч.1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещается указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    А). статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    Б). сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, ведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    В). Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):
 
    Граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;Граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации;
 
    Граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях. Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
 
    Граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
 
    Граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;
 
    Лица замещающие должности, указанные в пунктах 1-3.1 настоящей части.
 
    Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 ст.8 Федерального закона от 25.01.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании Федеральных законов и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.01.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»)
 
    В нарушение установленных требований законодательства администрацией Новодубровского сельского совета на официальном сайте в сети «Интернет» информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме, а именно не размещена следующая информация:
 
    - сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений.
 
    На основании части 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать или получать информацию любым законным способом.
 
    Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, частности в сфере получения информации.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами.
 
    Не полное размещение информации о свей деятельности администрацией Борисоглебского сельсовета на официальном сайте в сети «Интернет» нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органа местного самоуправления – администрации Борисоглебского сельсовета, так как не размещены сведения, предусмотренные ч.1 ст. 134 Федерального закона №8-ФЗ, ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    Просит признать бездействие администрации Новодубровского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, размещение которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» незаконным.
 
    Обязать администрацию Новодубровского сельсовета обеспечить размещение информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет», в том числе:
 
    Статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    - сведения предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений.
 
    В судебном заседании прокурор попросил суд производство по делу прекратить в вязи с его отказом от исковых требований в связи с тем, что исковые требования прокурора исполнены в полном объеме.
 
    Представитель администрации Новодубровского сельсовета в судебном заседании показал, что требования прокурора исполнены в полном объеме, считает возможным производство по делу прекратить.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что производство по гражданскому делу следует прекратить.
 
    Из материалов дела и показаний участников процесса видно, что требования прокурора выполнены, информация в размещена на официальном сайте в сети «Интернет» с действующим законодательством.
 
    Согласно ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по гражданскому делу, по иску прокурора Убинского района Новосибирской области, составленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодубровского сельского совета, об обязывании обеспечить размещение информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет», прекратить.
 
    Разъяснить сторонам процесса, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении 15 дней.
 
Председательствующий судья Первушин Ю.Н.