Решение от 18 июля 2013 года №2-100/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июля 2013г. Пос. Мама
 
    Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клинова А.Н.,
 
    при секретаре Чимитдоржиевой Д.,
 
    с участием:
 
    Помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Родионовой М.Н.,
 
    Представителя ответчика главы администрации Горно-Чуйского городского поселения Шульц В.Ф., действующего на основании полномочий по должности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-100/2013 по заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Горно-Чуйского городского поселения о понуждении установить дымовые пожарные извещатели, планы эвакуации, знаки безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и выступая в защиту неопределенного круг лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района по результатам проведенной в администрации Горно-Чуйского городского поселения проверки по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности установлено следующее.
 
    Правовое регулирование указанной сферы законодательства осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иными, принимаемыми в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» - руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В соответствии со ст. 5 и ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
 
    Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03) (далее - Нормы)», которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
    Так, в силу п. 9 таблицы 1 названных Норм к таковым зданиям отнесены здания общественного и административно-бытового назначения.
 
    Кроме этого, пунктом 3 Норм, указано, что здания общественного и административно-бытового назначения, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать также и дымовыми пожарными извещателями, под которыми, в соответствии с п. 3.29 Свода правил систем противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические (СП 5.13130.2009)», понимается - пожарный извещатель, реагирующий на частицы твердых и жидких продуктов горения и (или) пиролиза в атмосфере.
 
    Однако в нарушение вышеперечисленных норм законодательства, здание администрации Горно-Чуйского городского поселения, при наличии автоматической пожарной сигнализации, дымовым пожарным извещателем не оборудовано.
 
    Кроме этого, согласно требованиям п. 7 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» - на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.
 
    В свою очередь п. 3.14 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» регламентировано требование о наличии в каждом плане эвакуации путей эвакуации, эвакуационных и аварийных выходов, правил поведения людей, порядка и последовательности действий в условиях чрезвычайной ситуации. Разработанные планы эвакуации согласовываются с территориальным подразделением Государственной противопожарной службы, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения, в том числе в фотолюминесцентном исполнении, и вывешивания на видных местах.
 
    Однако в здание Администрации поселения план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует предъявляемым требованиям.
 
    В целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий разработан ГОСТ Р 12.4.026-2001, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 19 сентября 2001 года № 387-ст.
 
    Настоящий стандарт распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. Применение сигнальных цветов, знаков безопасности и сигнальной разметки обязательно для всех организаций на территории Российской Федерации независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.
 
    Сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальная разметка применяется в целях привлечения внимания людей, находящихся на производственных, общественных объектах и в иных местах, к опасности, опасной ситуации, предостережения в целях избежания опасности, сообщения о возможном исходе в случае пренебрежения опасностью, предписания или требования определенных действий, а также для сообщения необходимой информации.
 
    Однако проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 12.4.026-2001 сигнальные цвета, обозначающие месторасположение огнетушителей, пожарных кранов, путей эвакуации, направление движения к путям эвакуации и выходам, в здании администрации Горно-Чуйского городского поселения отсутствуют.
 
    В силу ст. 37 и ст. 39 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно ст. 37 Устава Горно-Чуйского городского поселения – администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом Поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к одному из которых, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 6 Устава, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения.
 
    Таким образом, указанные выше факты свидетельствует о том, что требования пожарной безопасности в Администрации Горно-Чуйского городского поселения в полном объеме не выполнены, а значит безопасность объекта защиты не обеспечена, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и нарушает гарантированное им ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения и присуждения исполнения обязанностей в натуре, поэтому просит суд обязать Администрацию Горно-Чуйского городского поселения, расположенное по адресу п. Горно-Чуйский ул. Советская, 26: оборудовать здание администрации Горно-Чуйского городского поселения дымовым пожарным извещателем в соответствии с требованиями Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009г №175; разместить в здании администрации план эвакуации людей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»; разместить в здании администрации сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку, в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001, в срок до 1 сентября 2013года.
 
    Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель администрации глава Горно-Чуйского городского поселения Шульц В.Ф. в судебном заседании признал законность и обоснованность требований прокурора, заявленных и поддержанных в судебном заседании, указав, что в помещениях администрации действительно отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с дымовым пожарным извещателем, а также планы эвакуации, знаки безопасности и сигнальная разметка в соответствии с требованиями ГОСТ. Просит вынести решение на основании признания администрацией Горно-Чуйского городского поселения заявленных прокурором требований в соответствии с абз.2 ч.4. ст. 198 ГПК РФ.
 
    Участвующий в судебном заседании прокурор полагает возможным вынести решение на основании признания органом местного самоуправления его требований.
 
    Выслушав доводы прокурора, объяснения главы администрации Горно-Чуйского городского поселения Шульц В.Ф., исследовав представленные суду доказательства, суд, руководствуясь ст.ст. 39,173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, полагает возможным принять признание главой администрации Горно-Чуйского городского поселения заявленных и поддержанных в судебном заседании требований прокурора в полном объёме и вынести на основании признания иска судебное решение исходя из следующего:
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ и ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе иск признать полностью либо в части, а суд вправе на основании ч.4 ст. 198 ГПК РФ принять признание иска ответчиком и вынести решение на его основании, если указанные действия сторон не противоречат законодательству и не нарушают прав других лиц.
 
    При этом суд, приходя к выводу о том, что признание главой администрации Горно-Чуйского городского поселения обоснованности требований прокурора не противоречит законодательству, не нарушает прав третьих лиц, учитывает, что основополагающими принципами гражданского процесса являются равенство участников, состязательность и диспозитивность, право и обязанность сторон представлять доказательства в обоснование требований и возражений.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями на 30.12. 2012 г.), определяя, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, возлагает на руководителей организаций обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями от 10 июля 2012 г.), установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 37 Устава Горно-Чуйского муниципального образования – администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом Поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 6 Устава Горно-Чуйского муниципального образования, к вопросам местного значения Поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения.
 
    Однако, при проведении проверки по исполнению законодательства о пожарной безопасности, установлено, что здание администрации Горно-Чуйского городского поселения дымовым пожарным извещателем не оборудовано, кроме этого размещенные планы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют предъявляемым требованиям, а также отсутствуют специальные обозначения по направлению движения к пожарным гидрантам и сигнальные цвета, обозначающие месторасположение огнетушителей, пожарных кранов, путей эвакуации, направление движения к путям эвакуации и выходам, что подтверждается представленным суду Актом от 06.06.2013г. (л.д. 17-18).
 
    Соответственно безопасность объекта защиты не обеспечена, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и нарушает гарантированное им ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара. Суд учитывает, что главой администрации Горно-Чуйского городского поселения данный факт не оспаривается и признан в судебном заседании.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Оснований для отказа в принятии признания главой администрации Горно-Чуйского городского поселения требований прокурора, у суда нет.
 
    Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования данной сферы, признание ответчиком иска не противоречит закону, заявлено добровольно и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Обсуждая разумность срока исполнения решения суда, суд учитывает ходатайство ответчика об определении срока, в течение которого помещения администрации Горно-Чуйского городского поселения должны быть оборудованы дымовыми пожарными извещателями, и размещены планы эвакуации, знаки безопасности и сигнальная разметка до 31.12.2013г., так как необходимо провести значительный объём работы, на которые требуются значительные финансовые затраты. Прокурор в судебном заседании согласился с доводами ответчика и указанным им сроком исполнения решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять признание администрацией Горно-Чуйского городского поселения требований прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области.
 
    Обязать Администрацию Горно-Чуйского городского поселения Мамско-Чуйского района, расположенное по адресу: п. Горно-Чуйский, ул. Советская, 26, оборудовать здание администрации поселения дымовым пожарным извещателем в соответствии с требованиями Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Обязать Администрацию Горно-Чуйского городского поселения Мамско-Чуйского района, расположенное по адресу: п. Горно-Чуйский, ул. Советская, 26 разместить в здании администрации поселения план эвакуации людей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Обязать Администрацию Горно-Чуйского городского поселения Мамско-Чуйского района, расположенное по адресу: п. Горно-Чуйский, ул. Советская, 26 разместить в помещениях администрации поселения сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 19 сентября 2001 года № 387-ст в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2013 года.
 
    Судья /Клинов А.Н./