Решение от 29 мая 2013 года №2-100/2013

Дело № 2–100/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бакчар Томской области                        29 мая 2013 года
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Шатохина В.В., при секретаре Ясюкевич Е.И.,
 
    с участием: помощника прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю.,
 
    представителей ответчика – муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская центральная районная больница» Мазур Н.А., Зайцевой Т.П.,
 
    представителя третьего лица – Администрации Бакчарского района Томской области Б.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская центральная районная больница» о приведении оснащения автомобилей скорой медицинской помощи в соответствие с требованиями законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская центральная районная больница» (далее - МБУЗ «Бакчарская ЦРБ») о приведении оснащения автомобилей скорой медицинской помощи в соответствие с требованиями законодательства.
 
    Исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Бакчарского района проведена проверка соответствия автомобилей скорой медицинской помощи МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности транспортных средств, в ходе которой выявлены нарушения требований Технического регламента безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года № 720, а также требований ГОСТ Р 52567-2006, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 18.09.2006 № 201-ст «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 52567-2006». В ходе проверки выявлено, что МБУЗ Бакчарская ЦРБ имеет три автомобиля скорой медицинской помощи: <данные изъяты> с гос. рег. номером № класс В; <данные изъяты> с гос. рег. номером № класс В; <данные изъяты> с гос. рег. номером № класс А. В нарушение требований пунктов 1.6.5, 1.6.6, 1.6.7, 1.6.27, 1.6.45, 1.6.3 Технического регламента на всех трех автомобилях скорой медицинской помощи отсутствуют противотуманные фары; все три автомобиля скорой медицинской помощи не оборудованы предпусковыми подогревателями (для облегчения пуска двигателя при отрицательных температурах воздуха); конструкции уплотнителей дверей, окон, люков всех трех автомобилей скорой медицинской помощи не обеспечивают защиту медицинского салона автомобилей скорой медицинской помощи от проникания пыли и влаги; подножки боковых дверей всех трех автомобилей скорой медицинской помощи не имеют местного освещения, обеспечивающего освещённость поверхности подножки; на всех трех автомобилях скорой медицинской помощи не указаны наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции). Автомобиль скорой медицинской помощи с государственным регистрационным номером № не оборудован устройством, предупреждающим акустическими или оптическими сигналами, оповещающими водителя о том, что не все двери полностью закрыты (пункт 1.6.17.2 Технического регламента), а также не оборудован цветографическими надписями «СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ» (пункт 1.6.3 Технического регламента). Автомобили с государственными регистрационными номерами № и № не оборудованы системой кондиционирования (пункт 1.6.39 Технического регламента) и автономным отопителем, работающим независимо от системы отопления базового автомобиля, или системой отопления, работающей совместно с автономным подогревателем двигателя (пункт 1.6.41 Технического регламента). Неисполнением указанных требований законодательства могут быть нарушены права лиц, транспортируемых на данных автомобилях скорой медицинской помощи на качественную медицинскую помощь.
 
    Прокурор просил суд признать незаконным бездействие МБУЗ «Бакчарская ЦРБ», выраженное в неисполнении требований законодательства Российской Федерации к оснащению автомобилей скорой медицинской помощи; возложить на МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» обязанность по приведению автомобилей скорой медицинской помощи: <данные изъяты> с гос. рег. номером № (класс В), <данные изъяты> с гос. рег. номером № (класс В), <данные изъяты> с гос. рег. номером № (класс А) в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» и требованиями ГОСТ Р 52567-2006.
 
    В отзывах на иск главный врач МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» Мазур Н.А. указывает, что автомобили <данные изъяты> с гос. рег. номером №, <данные изъяты> с гос. рег. номером № были приобретены для нужд МБУЗ Бакчарская ЦРБ в ДД.ММ.ГГГГ, автомобиль <данные изъяты> с гос. рег. номером № был приобретен по национальному проекту «Здоровье» Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию в 2007 году и передан МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» муниципальным образованием «Бакчарский район» в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Технического регламента. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, национальный стандарт применяется на добровольной основе. В связи с чем считает, что несоблюдение обязательных требований законодательства РФ МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» не допускалось. МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» не вправе самостоятельно вносить изменения в конструкцию автомобилей. Также считает, что указанные в исковом заявлении требования по оснащению автомобилей не могут повлиять на качество оказания медицинской помощи, так как в МБУЗ Бакчарская ЦРБ нет врачебной бригады скорой помощи, есть только фельдшерская, а качество оказания медицинской помощи фельдшерами не зависит от класса автомобилей, поскольку основная функция указанных автомобилей – транспортировка больных до больницы, где непосредственно оказывается медицинская помощь. Отнесение автомобиля <данные изъяты> с гос. рег. номером № к классу «В» является не соответствующим действительности, поскольку не имеет документального подтверждения. Указывает на то, что срок использования санитарного транспорта выездных бригад СМП не должен превышать 5 лет, а все автомобили скорой медицинской помощи эксплуатируются более 5 лет, подлежат списанию, и будут списаны в ближайшее время, с связи с чем решен вопрос о приобретении для МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» трех новых автомобилей скорой медицинской помощи. Выполнение требований прокурора по укомплектованию указанных в иске автомобилей дополнительным оборудованием повлечет нерациональное использование бюджетных средств.
 
    В судебном заседании после возражений ответчика, ссылавшегося на истечение сроков эксплуатации всех трех автомобилей скорой медицинской помощи, помощник прокурора Саенко А.Ю. изменил предмет иска, просил суд возложить на МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» обязанность по приобретению до 01 января 2014 года трёх автомобилей скорой медицинской помощи (1 автомобиль класса В и 2 автомобиля класса А), соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» и ГОСТ Р 52567-2006.
 
    Представители МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» в судебном заседании ссылались на доводы, указанные в отзывах на иск, с изменёнными требованиями прокурора согласились, дополнительно пояснив, что в течение 2013 года МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» будут приобретены новые автомобили скорой медицинской помощи: два автомобиля класса «А» и один – класса «В», при приобретении новых автомобилей скорой медицинской помощи будут учтены требовании Технического регламента.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Бакчарского района Томской области, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, исковые требования прокурора поддержал, от объяснений отказался.
 
    Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
 
    Согласно статье 35 Закона скорая медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Скорая медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья. Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее – Технический регламент), который устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления. Пунктом 1.6 раздела 1 Приложения № 6 данного Технического регламента установлены требования к автомобилям скорой медицинской помощи. Аналогичные требования к автомобилям скорой медицинской помощи установлены также национальным стандартом «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 52567-2006».
 
    Согласно подпункту 1.6.5 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента автомобили скорой медицинской помощи должны быть оборудованы противотуманными фарами.
 
    В соответствии с подпунктом 1.6.6 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента дополнительное наружное освещение автомобилей скорой медицинской помощи должно включать в себя светильники над дверями медицинского салона для освещения прилегающей территории, обеспечивающие освещенность не менее 30 лк в радиусе 2 м от дверного проема.
 
    Пункт 1.6.7 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента устанавливает, что для облегчения пуска двигателя при отрицательных температурах воздуха автомобили скорой медицинской помощи должны быть оборудованы предпусковым подогревателем.
 
    Пунктом 1.6.17.2 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента установлено, что если во время движения не все двери полностью закрыты, то водителя об этом должен предупреждать акустический или оптический сигнал.
 
    В силу пункта 1.6.27 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента конструкцией уплотнений дверей, окон, люка должна быть обеспечена защита медицинского салона автомобилей скорой медицинской помощи от проникания пыли и влаги.
 
    На основании пункта 1.6.39 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента медицинские салоны автомобилей скорой медицинской помощи классов B и C должны быть оборудованы системой кондиционирования, обеспечивающей снижение температуры воздуха в центре салона на расстоянии 1 м от пола на 10 градусов Цельсия по отношению к температуре окружающей среды.
 
    Пункт 1.6.41 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента предусматривает, что медицинский салон автомобилей скорой медицинской помощи классов B и C должен быть оборудован автономным отопителем, работающим независимо от системы отопления базового автомобиля, или системой отопления, работающей совместно с автономным подогревателем двигателя.
 
    Согласно пункту 1.6.45 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента подножки боковых дверей автомобилей скорой медицинской помощи должны иметь местное освещение, обеспечивающее освещенность поверхности подножки не менее 30 лк.
 
    В силу пункта 1.6.3 раздела 1 Приложения № 6 Технического регламента автомобили скорой медицинской помощи должны удовлетворять требованиям пункта 2.5 настоящего Приложения. В частности, на автомобиле должна быть нанесена цветографическая информационная надпись «СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ» и опознавательные знаки – наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции), эмблема "Красный Крест".
 
    Аналогичные требования к автомобилям скорой медицинской помощи устанавливает и национальный стандарт «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 52567-2006».
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» имеется три автомобиля скорой медицинской помощи:
 
    <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №
 
    <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №
 
    <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №
 
    Указанные транспортные средства находятся в эксплуатации, соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» прокуратурой Бакчарского района Томской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности транспортных средств. Проведенной проверкой установлено не соответствие автомобилей скорой медицинской помощи, эксплуатируемых МБУЗ «Бакчарская ЦРБ», требованиям Технического регламента (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720) и ГОСТ Р 52567-2006.
 
    Так, на всех автомобилях скорой медицинской помощи отсутствуют противотуманные фары.
 
    Все автомобили скорой медицинской помощи не оборудованы предпусковыми подогревателями (для облегчения пуска двигателя при отрицательных температурах воздуха).
 
    Автомобиль скорой медицинской помощи с государственным регистрационным знаком № не оборудован устройством, предупреждающим акустическими или оптическими сигналами, оповещающими водителя о том, что не все двери полностью закрыты.
 
    Конструкции уплотнителей дверей, окон, люков всех автомобилей скорой медицинской помощи не обеспечивают защиту медицинского салона автомобилей скорой медицинской помощи от проникания пыли и влаги.
 
    Автомобиль с государственным регистрационным знаком № (относящийся к классу В) не оборудован системой кондиционирования, также данный автомобиль не оборудован автономным отопителем, работающим независимо от системы отопления базового автомобиля, или системой отопления, работающей совместно с автономным подогревателем двигателя.
 
    Подножки боковых дверей всех автомобилей скорой медицинской помощи не имеют местного освещения, обеспечивающего освещённость поверхности подножки.
 
    На всех автомобилях скорой медицинской помощи не указаны наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции).
 
    Автомобиль скорой медицинской помощи с государственным регистрационным знаком № не оборудован цветографическими надписями «СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ».
 
    Изложенные обстоятельства зафиксированы актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и сторонами не оспариваются.
 
    Согласно пункту 110 Технического регламента документы, удостоверяющие соответствие транспортных средств (шасси) и их компонентов требованиям, действующим до вступления в силу настоящего технического регламента, сохраняют свое действие до истечения срока, на который они были выданы, и могут использоваться в качестве доказательственных материалов в целях оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента.
 
    В соответствии с пунктом 7.18 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела видно, что все автомобили скорой медицинской помощи, эксплуатируемые в МБУЗ «Бакчарская ЦРБ», введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу указанного выше Технического регламента.
 
    Согласно уставу МБУЗ «Бакчарская ЦРБ», данное учреждение является некоммерческой организацией – бюджетным учреждением, финансируется за счёт бюджетных средств.
 
    Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    По смыслу пункта 44 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России № 157н от 01.12.2010 (далее – Инструкция), срок полезного использования автомобиля скорой медицинской помощи в случае его отнесения к легковым автомобилям или автобусам особо малым и малым длиной до 7.5 м. включительно, независимо от условий его эксплуатации, равен 5 годам.
 
    Все автомобили скорой медицинской помощи, указанные в иске прокурора, эксплуатируются МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» более 5 лет.
 
    Конструктивное переоборудование ныне эксплуатируемых автомобилей с истекшим сроком эксплуатации повлечет за собой не целесообразное использованием бюджетных средств.
 
    Поскольку имеющиеся в МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» автомобили скорой медицинской помощи изношены, срок их эксплуатации истек, и они не соответствуют требованиям Технического регламента, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности по приобретению в МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» новых автомобилей скорой медицинской помощи являются обоснованными.
 
    В то же время, из содержания пункта 19.9 «Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации» следует, что централизованная закупка машин скорой медицинской помощи производится федеральным органом исполнительной власти за счёт бюджетных средств.
 
    При изложенных обстоятельствах на ответчика должна быть возложена обязанность по принятию мер к приобретению новых автомобилей скорой медицинской помощи.
 
    В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    С учётом мнения сторон и пояснений представителей ответчика о том, что вопрос о приобретении трех новых автомобилей с Департаментом здравоохранения Томской области практически решен, и в настоящее время идет согласование по вопросу класса приобретаемых автомобилей, а именно, о приобретении двух автомобилей класса А и одного автомобиля класса В, суд считает, что ответчику для исполнения решения о принятии мер к приобретению новых автомобилей скорой медицинской помощи должен быть установлен срок до 01 января 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МБУЗ «Бакчарская ЦРБ» в срок до 01 января 2014 года принять меры к приобретению трёх автомобилей скорой медицинской помощи (1 автомобиль – класса В и 2 автомобиля – класса А), соответствующих требованиям Технического регламента безопасности колесных транспортных средств (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года № 720) и Национального стандарта «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 52567-2006» (утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.09.2006 № 201-ст).
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
    Председательствующий                     Шатохин В.В.
 
    В окончательной форме решение принято 03 июня 2013 года.
 
    Копия верна,
 
    судья Бакчарского районного суда
 
    Томской области                             Шатохин В.В.