Решение от 13 февраля 2013 года №2-100/2013

    Дело № 2-100 / 2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Михайловка Волгоградской области        13 февраля 2013 года
 
    Михайловский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Крапчетовой О.В.,
 
    при секретаре Локтионовой Е.Ф.
 
    с участием: представителя ответчика Никитенко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липовой Веры Ивановны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о включении в муниципальный стаж периода работы,
 
Установил:
 
    Липова В.И. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о включении в муниципальный стаж периода работы.
 
    В обоснование иска указала следующее.
 
    Дата она уволилась с муниципальной должности ... Администрации Сидорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области по собственному желанию.
 
    В данном учреждении она проработала ... была принята на должность ... Сидорского сельского Совета.
 
    Дата переведена на работу ... Администрации Сидорского сельсовета.
 
    Дата в связи с ликвидацией Администрации Сидорского сельсовета была принята в порядке перевода в Администрацию Сидорского сельского поселения на муниципальную должность ....
 
    В Дата она обратилась в комиссию администрации Сидорского сельского поселения с просьбой определения моего муниципального стажа.
 
    Дата распоряжением Администрации поселения был установлен, а ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30% от оклада. В распоряжении не было указано количество лет ее муниципальной службы.
 
    Липова В.И. обратилась в правовой отдел Администрации Михайловского района с запросом о стаже.
 
    Дата она получила ответ, откуда узнала что ее стаж с Дата по Дата не является периодам работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы, поскольку при замещении данной должности функции государственного управления не осуществлялись.
 
    Стаж с Дата по Дата тоже не является периодам работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы в связи с отсутствием в реестре муниципальных должностей должности ... включена должность ....
 
    В стаж муниципальной службы ей включен период работы:
 
    с Дата по Дата – ...,
 
    с Дата по Дата – ....
 
    Общий стаж ее муниципальной службы составил ....
 
    Дата истица обратилась в администрацию Сидорского сельского поселения с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии в соответствии с «Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Сидорского сельского поселения» утвержденным Решением Сидорского сельского Совета от 12 декабря 2008 года № 53.
 
    Администрация поселения в связи с ликвидацией передала ее документы в Администрацию городского округа города Михайловка для рассмотрения и вынесения соответствующего решения.
 
    Распоряжением от Дата Номер Администрация Городского округа города Михайловка установила ее пенсию за выслугу лет за муниципальный стаж ...
 
    Периоды работы с Дата по Дата не были включены в муниципальный стаж в связи с тем, что Администрация Михайловского района, чьим структурным подразделением в то время являлась Администрация Сидорского сельсовета не переименовала должность ... в должность ..., которая была включена в Закон Волгоградской области от 18.06.1998 № 174-ОД (Реестр), хотя характер деятельности ее должности оставался тем же, что до и после этого периода.
 
    Просит суд включить в специальный стаж, для назначения муниципального стажа указанные выше периоды работы.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Никитенко Н.А. представила в суд письменное возражение, в котором указала следующее.
 
    В соответствии с записями в трудовой книжке Липовой В.И. в периоды работы с Дата по Дата она занимала следующие должности, в том числе и в спорный период – с Дата по Дата: ... Сидорского сельского Совета (...); с Дата по Дата: ... администрации Сидорского сельсовета (...); с Дата по Дата: ... администрации Сидорского сельсовета (...); с Дата по Дата ... администрации Сидорского сельсовета (...); с Дата по Дата: ... администрации Сидорского сельского поселения (...).
 
    Спорный период - с Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы, в связи с тем, что истцом не выполнялось функций по должности муниципальной службы.
 
    Должность бухгалтера предусматривает обеспечение соответствия законодательству осуществляемых хозяйственных операций, контроль за движением имущества и выполнением обязательств, а также подписывает бухгалтерскую отчетность, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, формирование учетной политики.
 
    Соответственно периоды работы с Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы, поскольку при замещении данной должности функции государственного управления не осуществлялись.
 
    Кроме того, межотраслевые централизованные бухгалтерии являются самостоятельными бюджетными организациями, не имеющими функций государственного управления. Условия оплаты труда работников были установлены постановлением Минтруда России от 26 марта 1993 года № 66 «О должностных окладах и других условиях оплаты работников централизованных бухгалтерий».
 
    Соответственно, работник ... не является муниципальным служащим.
 
    Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Липовой В.И. в полном объеме.
 
    В судебное заседание истец Липова В.И. не явилась. В соответствии с телефонограммой – причина неявки плохие погодные условия и заболевание. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, приняв во внимание, что она в спорный период работая на муниципальной должности в Администрации Сидорского сельского поселения, выполняла трудовую функцию полный рабочий день, на полную ставку.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Никитенко Н.А. исковые требования не признала, сославшись на доводы, отраженные в письменном возражении. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Липовой В.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:
 
    1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);
 
    2) муниципальных должностях;
 
    3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;
 
    4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
 
    5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих в Волгоградской области определяются в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».
 
    В силу ст. 9.1 Закона Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», а также на иных должностях в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.
 
    Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством РФ.
 
    Истица Липова В.И. ранее имела фамилию Волкова, что подтверждается копией свидетельства о рождении от Дата (л.д. 32).
 
    Впоследствии в связи со вступлением в брак ей присвоена фамилия Кучеренко, что подтверждается копией свидетельства о регистрации брака от Дата (л.д. 31).
 
    Брак с супругом Кучеренко расторгнут, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака от Дата (л.д. 30).
 
    Как следует из копии свидетельства о заключении брака, Дата Кучеренко Вера Ивановна вступила в брак с ФИО8 и после регистрации брака ей присвоена фамилия Липова (л.д. 29).
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с записями в трудовой книжке Липовой В.И. в период работы Дата по Дата она занимала следующие должности:
 
    с Дата по Дата: ... Сидорского сельского Совета;
 
    с Дата по Дата ... администрации Сидорского сельсовета;
 
    с Дата по Дата: ... администрации Сидорского сельского поселения (л.д. 8-11).
 
    Глава администрации Сидорского сельского поселения обратилась в правовой отдел Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о письменном подтверждении муниципального стажа Липовой В.И..
 
    Согласно копии ответа Правового отдела администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области от Дата, в соответствии с Приложением 7 к закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» в периоды службы (работы) муниципальных служащих на иных должностях, включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих Сидорского сельского поселения включаются следующие периоды:
 
    замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах;
 
    периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, с 01 января 1992 года до введения в действие реестров должностей
муниципальной службы, утвержденных законами субъектов Российской Федерации. 18 мая 1998 года принят закон Волгоградской области № 174-ОД «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области», который вступил в силу 23 мая 1998 года.
 
    В соответствии с записями трудовой книжки, Липовой Веры Ивановны в период работы с Дата по Дата занимала различные должности (перечислены).
 
    Законом о Реестре должность «... Сидорского сельского Совета» не предусмотрена. Должность ... предусматривает ... Соответственно период работы: с Дата по Дата, с Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы, поскольку при замещении данной должности функции государственного управления не осуществлялись.
 
    С Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы в связи с отсутствием в реестре должности «... сельского совета». Таким образом, стаж муниципальной службы Липовой В.И. составляет: 11 лет 8 месяцев 7 дней (л.д. 12).
 
    На основании распоряжения Номер от Дата, с Дата Липовой В.И., замещавшей должность ... администрации Сидорского сельского поселения Михайловского муниципального района, установлена пенсия за выслугу лет в размере ..., составляющую суммарно с учетом государственной пенсии по старости ... (л.д. 13).
 
    На основании постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата, муниципальное казенное учреждение администрация Сидорского сельского поселения, в порядке, установленном законодательством РФ, ликвидировано.
 
    В соответствии с постановлением № 3 главы администрации Сидорского сельсовета Михайловского района Волгоградской области от 19 декабря 1991 года, на основании Указа Президента РСФСР «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации» от 22 марта 1991 года № 75, утверждено штатное расписание администрации Сидорского сельсовета, в котором включен бухгалтер (л.д. 21)
 
    На основании постановления Номер главы администрации Сидорского сельсовета Михайловского района Волгоградской области от Дата, на основании Указа Президента РСФСР «О повышении заработной платы работников бюджетных учреждений» от Дата, постановлено: назначить в аппарат администрации сельсовета в порядке перевода из исполнительного комитета в связи с прекращением его полномочий на должность ... Кучеренко Веру Ивановну (л.д. 22).
 
    В соответствии со справкой архивного отдела Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области Номер от Дата, должностные инструкции работников Сидорского сельского Совета Михайловского района Волгоградской области в архивный отдел администрации Михайловского муниципального района не передавались. В протоколах заседаний исполкома Сидорского сельского Совета Михайловского района Волгоградской области за 1980-1991 года «Положения об исполкоме Сидорского сельского Совета» не имеется. В книгах «Утвержденный бюджет, штатные расписания и сметы административно-хозяйственных расходов Сидорского сельсовета Михайловского района Волгоградской области» за 1980-1991 годы штатных расписаний не имеется (л.д. 23).
 
    Доводы истца о том, что с Дата и до Дата она работала в администрации Сидорского сельского совета Михайловского района Волгоградской области (с последующими изменениями наименования и реорганизации) и осуществляла соответствующую деятельность подтверждаются следующими письменными доказательствами.
 
    В соответствии с копией штатных расписаний и сметы расходов администрации Сидорского сельсовета Михайловского района Волгоградской области и подчиненных ей учреждений по централизованной бухгалтерии администрации Сидорского сельсовета на Дата, на Дата, на Дата, на Дата, на Дата, на Дата, на Дата, на Дата, в администрации Сидорского сельского совета имеется штатная единица «...», указанную должность занимает Липова В.И. (л.д. 45-69).
 
    Согласно копии штатного расписания администрации Сидорского сельского поселения за Дата имеется должность «...» и ее занимает Липова В.И. (л.д. 70-74).
 
    В копии должностной инструкции главного специалиста Сидорского сельского поселения Липовой В.И. установлены ее должностные обязанности, утверждена должностная инструкция Дата (л.д. 43-44).
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что не имеется оснований для включения в муниципальный стаж Липовой В.И. указанного выше периода работы.
 
    Согласно пп. «з» п. 1 Приложения 7 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в стаж муниципальной службы включаются, в том числе периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях РФ», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов РФ и реестров (перечней) должностей муниципальной службы, утвержденных законами субъектов РФ, в местных государственных органах (…. поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).
 
    Согласно пп. «б» п. 4 Приложения 7 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в стаж муниципальной службы включаются также периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.
 
    Исходя из этого суд приходит к выводу о том, что весь период трудовой деятельности Липовой В.И. в Сидорском сельском совете Михайловского района Волгоградской области с Дата по Дата подлежит включению в муниципальный стаж.
 
    Липовой В.И. отказано во включении в муниципальный стаж периода ее работы в должности ... с Дата по Дата, со ссылкой на отсутствие в реестре муниципальных должностей Волгоградской области указанной должности.
 
    Однако суд считает данный отказ ответчика необоснованным.
 
    Перечень муниципальных должностей, на основании которого органы местного самоуправления утверждали реестры муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, формировали структуру и штаты органов местного самоуправления на территории Волгоградской области в указанный период были регламентированы федеральным законодательством и статьей 12 Закона Волгоградской области «О муниципальной службе в Волгоградской области» и устанавливались Законом Волгоградской области от 18 мая 1998 года № 174-ОД «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области».
 
    Как следует из копии трудовой книжки Липовой В.И., в спорный период – с Дата по Дата работала ... Сидорского сельского Совета Михайловского района Волгоградской области (л.д. 8-11).
 
    Перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского, сельского поселения содержится в разделе III Закона Волгоградской области от 18 мая 1998 года № 174-ОД «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области».
 
    В соответствии с Примечанием к разделу III, допускается двойное наименование муниципальной должности муниципальной службы в случаях, если лицо, замещающее муниципальную должность, является ... или его заместителем.
 
    Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об ошибочном толковании ответчиком норм законодательства. Вывод ответчика о том, что период работы Липовой В.И. с Дата по Дата не подлежит включению в муниципальный стаж не основан на законе.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что период трудовой деятельности Липовой В.И. в Сидорском сельском совете Михайловского района Волгоградской области с Дата по Дата подлежит включению в муниципальный стаж.
 
    Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Липовой В.И. не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
 
    Исковые требования Липовой Веры Ивановны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о включении в муниципальный стаж период работы удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области включить в стаж муниципальной службы Липовой Вере Ивановне период работы с Дата по Дата в Сидорском сельском совете Михайловского района Волгоградской области в должности ....
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2013 года.
 
Судья                    Крапчетова О.В.